التمديد الإضافي لحالة الطوارئ سيكون غير شرعي (بواسطة Becchi و Palma)



مقالة موقعة من باولو بيكشي وجوزيبي بالما في Libero بتاريخ 26 سبتمبر 2020:

31 يناير. مجلس الوزراء يقر حالة الطوارئ لمدة ستة أشهر ، حتى 31 يوليو 2020. هذه هي الأيام التي تصل فيها صور مدينة ووهان المهجورة من الصين ، وسكانها في الحجر الصحي بسبب فيروس كورونا. الحكومة الإيطالية ، التي كانت على علم بالمشكلة على الأقل منذ 5 يناير (هناك وثيقة من وزارة الصحة تتحدث بالفعل عن "التهاب رئوي مجهول السبب - الصين" في ذلك التاريخ) ، لا تفعل شيئًا حتى نهاية الشهر ، عندما تكون حالة الطوارئ ومنع الرحلات الجوية المباشرة مع الصين. مدة حالة الطوارئ ينظمها المرسوم التشريعي رقم. 1/2018 التي في الفن. يحكم القانون رقم 24 حالة الطوارئ ذات الأهمية الوطنية ، بشرط أن يتخذ مجلس الوزراء القرار لمدة لا تتجاوز اثني عشر شهرًا ، ويمكن تمديدها لمدة لا تزيد عن اثني عشر شهرًا أخرى. تعديل فيما يتعلق بالحكم الأصلي الذي أدخله القانون رقم. 225/1992 التي نصت بدلاً من ذلك على إعلان حالة الطوارئ لمدة أقصاها ستة أشهر ، والتي يمكن تمديدها لمدة لا تزيد عن ستة أشهر أخرى.

في 29 يوليو ، قبل يومين من انتهاء حالة الطوارئ ، قرر مجلس الوزراء تمديدها على الأراضي الوطنية حتى 15 أكتوبر 2020 ، والحصول على "تفويض" من البرلمان من خلال قرار الأغلبية. كان بإمكان كونتي تجنب هذه الخطوة لأنه حتى التمديد هو الاختصاص الحصري لمجلس الوزراء ، لكن جزءًا من Pd و Italia Viva طالبوا بتدقيق برلماني. علاوة على ذلك ، وضع هذا القرار مصالح صارمة على الحكومة ، مثل استخدام سلطة القانون فقط لتسهيل فتح المدارس ، وتنفيذ الأدوات الصحية وجعل الأدوات الاجتماعية فعالة.

في قراءة أولى للمرسوم التشريعي رقم. 1/2018 يبدو أنه يمكن لمجلس الوزراء ، وفقًا لتقديره ، إعلان حالة الطوارئ ككل لمدة أربعة وعشرين شهرًا ، مع عدد غير محدود من التمديدات داخل كل من الإعلان وقانون التمديد . لكن الأمر ليس كذلك. إعلان حالة الطوارئ يخدم ، في الواقع ، وفقًا للمراحل المختلفة وشدة حالة الطوارئ نفسها ، لتعليق التشريع العادي من أجل استخدام سلطة الأمر : هناك حالة طوارئ ويجب علينا مواجهتها ، وبالتالي السلطة العادي يفسح المجال للاستثنائي. الهدف هو فهم ما إذا كان من الممكن استخدام الامتدادات حسب الرغبة لمدة عامين.

نعتقد أنه غير ممكن . إعلان حالة الطوارئ ، وربما تمديدها ، اللذان تم اعتمادهما بقرار من مجلس الوزراء ، هما إجراءات إدارية لا يمكن إصدارها إلا في وجود المتطلبات المنصوص عليها في المادة من المرسوم التشريعي نفسه لعام 2018 ، تجدر الإشارة إلى وجود " حالات طوارئ ذات أهمية وطنية مرتبطة بالكوارث الطبيعية أو ناتجة عن نشاط بشري ، والتي يجب أن تكون فورية بسبب شدتها أو نطاقها تواجه وسائل وصلاحيات غير عادية لاستخدامها خلال فترات زمنية محدودة ومحددة مسبقًا [...] ". " فترات زمنية محدودة ومحددة مسبقًا " ، نريد الإصرار على ذلك. إذا أعلن مجلس الوزراء حالة الطوارئ لمدة ستة أشهر ، على الرغم من أنه يمكن إعلانها لمدة اثني عشر عامًا ، فإن إمكانية استخدام الأشهر الستة الإضافية المرتبطة بالإعلان قد "رهان". وينطبق الشيء نفسه على التمديد المقرر أيضًا لمدة اثني عشر شهرًا أخرى. في حالتنا ، أصدر مجلس الوزراء قرار التمديد - حتى القرار البرلماني - لمدة شهرين ونصف فقط ، حتى 15 أكتوبر 2020 ، فتم "لعب" الجزء المتبقي الذي يقتضيه القانون. لذلك ، هل يستطيع كونتي ، كما أعلن بالفعل ، تمديد تمديد جديد حتى 31 ديسمبر أو 31 يناير؟

في رأينا لا. " الفترات الزمنية المحدودة والمحددة مسبقًا " المشار إليها في المادة 7 من المرسوم التشريعي رقم. 1/2018 يتضمن " مبدأ الطبيعة الإلزامية " للقانون الإداري الذي ، كما حدده القسم الثالث من مجلس الدولة ، لكي يكون صالحًا يجب أن يتوافق مع النموذج القانوني فيما يتعلق بالعناصر الأساسية والأغراض التي يتعين متابعتها و الإجراء الذي سيتم استخدامه ، والتي لا يمكن تصور قواعد الإجراءات التي يمكن تقييدها (الحكم رقم 4364/2013) وهذا يعني أنه في نطاق عمل إعلان حالة الطوارئ وتمديدها ، لا يمكن تنفيذ أي إجراءات انتقاصية ، ولا حتى الإجراءات المؤقتة.

بالطبع ، سيقال إن بإمكان مجلس الوزراء إعلان حالة طوارئ جديدة ، وهذا عمل إداري من الصفر مثل قانون 31 يناير ، ولكن في هذه المرحلة يجب أن تكون متطلبات الإعلان موجودة على النحو المنصوص عليه في المادة 7 من المرسوم التشريعي رقم. 1/2018. من فبراير إلى اليوم ، تضاعف عدد الأسرة في العناية المركزة بأكثر من الضعف (من خمسة آلاف إلى أكثر من أحد عشر ألفًا) ، تم اكتشاف العلاج الفعال للبلازما ، وتم تحديد علاجات تمنع وفيات الأيام الأولى من شهر مارس. ولكن ليس فقط. حتى الآن ، يوجد ما يزيد قليلاً عن مائتي شخص في المستشفى في العناية المركزة والوفيات أقل من ثلاثين وحدة في اليوم ، لذلك لم تعد هناك حالة طوارئ من Covid19.

صحيح أنه في الأشهر السبعة الماضية تمكنت الحكومة من القيام بكل ما تريده من خلال عدم التقيد بسيادة القانون دون التحدث إلى كيرينالي أو البرلمان ، ولكن من الصحيح أيضًا أن البرلمان يمكنه الآن - في حالة عدم وجود حالة طوارئ بالخصائص التي حددها المرسوم التشريعي رقم. 1/2018 - تلعب دورها الرقابي على الحكومة بمنعها من التصرف كما يحلو لها.

باولو Becchi وجوسيبي بالما في يبيرو من 26 سبتمبر 2020.

*** *** ***

نصائح أدبية:

بقلم باولو بيكشي وجوزيبي بالما ، " الديمقراطية في المحجر. كيف اجتاح الفيروس البلاد "، هيستوريكا إيديزيوني ، أبريل 2020.

هنا روابط الشراء :

http://www.historicaedizioni.com/libri/democrazia-in-quarantena/

https://www.ibs.it/democrazia-in-quarantena-come-virus-libro-paolo-becchi-giuseppe-palma/e/9788833371535

https://www.mondadoristore.it/Democrazia-quarantena-Come-Giuseppe-Palma-Paolo-Becchi/eai978883337153/

https://www.libreriauniversitaria.it/democrazia-quarantena-virus-ha-travolto/libro/9788833371535

https://www.amazon.it/Democrazia-quarantena-virus-travolto-Paese/dp/8833371530/ref=sr_1_1؟__mk_it_IT=٪C3٪85M٪C3٪85٪C5٪BD٪C3٪95٪C3٪91&dchild = 1 & كلمات رئيسية = ديمقراطية + في + حجر صحي & qid = 1593533348 & s = كتب & sr = 1-1


برقية
بفضل قناة Telegram الخاصة بنا ، يمكنك البقاء على اطلاع دائم بنشر مقالات جديدة من السيناريوهات الاقتصادية.

⇒ سجل الآن


المقال: أي تمديد إضافي لحالة الطوارئ سيكون غير شرعي (بواسطة Becchi و Palma) يأتي من ScenariEconomici.it .


تم نشر المشاركة على مدونة Scenari Economici على https://scenarieconomici.it/una-ulteriore-proroga-dello-stato-di-emergenza-sarebbe-illegittima-di-becchi-e-palma/ في Thu, 01 Oct 2020 17:00:11 +0000.