العقوبات الاقتصادية: مقاربة علمية توضح عدم فعاليتها

لقد أصبحت العقوبات الاقتصادية، وخاصة بالنسبة للغرب، الأداة الرئيسية لفرض نظامه السياسي القانوني. لقد أصبحت قائمة الدول الخاضعة للعقوبات الاقتصادية، الآن وفي التاريخ، طويلة جدًا. فمن ناحية، على الأقل، تم تجنب العديد من التدخلات العسكرية المباشرة، مع ما ترتب عليها من عواقب؛ ومن ناحية أخرى، يتعين علينا أن نسأل أنفسنا ما إذا كانت كل هذه التدخلات مبررة، وفي المقام الأول، ما إذا كانت هذه الأدوات فعّالة.

تقدم الصحف معلومات مجزأة ومشوهة سياسيا. ولإعطاء تقييم متوازن لفعاليتها، نشير لذلك إلى دراستين علميتين، الأولى أجراها كليفتون مورغان وسيروبولوس ويوتوف، ونشرت في مجلة الآفاق الاقتصادية في شتاء 2023، والثانية أجراها تادياش بالا، ونشرت في مجلة NISPacee Journal of الإدارة العامة والسياسة في صيف 2021 قبل اندلاع الحرب في أوكرانيا.

فعالية العقوبات الاقتصادية: منظور متعدد التخصصات

غالبًا ما تكون العقوبات الاقتصادية، وهي أدوات الإكراه المستخدمة على نطاق واسع في السياسة الدولية، موضوعًا للنقاش حول فعاليتها الحقيقية. يقدم مقالان حديثان وجهات نظر تكميلية حول هذه القضية المعقدة، ويسلطان الضوء على العوامل الرئيسية التي تحدد نجاح أو فشل العقوبات، فضلاً عن التحديات المنهجية في تحليل مدى فعاليتها.

لأن أداء العقوبات يعتمد على الأهداف السياسية التي تريد العقوبات تحقيقها. وإذا كانت الأهداف مفرطة، فإن خطر عدم فعالية العقوبات في حد ذاتها يكون مرتفعاً للغاية

شروط الفعالية

تتفق المادتان على أهمية شروط معينة لتعظيم فعالية العقوبات:

• عدم تكافؤ القوى : من المرجح أن تنجح العقوبات التي تفرضها الدول أو التحالفات الأقوى اقتصاديًا وسياسيًا، حيث أن الدولة المستهدفة لديها مجال أقل لمقاومة القيود أو التحايل عليها. وإذا تمت معاقبة بلدان أو منظمات قوية اقتصاديا أو مستقلة، أو تتمتع بعلاقات دولية متينة، فإن الفعالية تنخفض؛
• أهداف واضحة وواقعية : العقوبات ذات الأهداف الغامضة أو غير الواقعية محكوم عليها بالفشل. إن تحديد أهداف واضحة وقابلة للقياس والتحقيق أمر أساسي لتقييم فعالية التدابير والحفاظ على الدعم المحلي والدولي.
• التعددية والتعاون الدولي : تميل العقوبات المتعددة الأطراف، خاصة إذا كانت مدعومة من منظمات دولية، إلى أن تكون أكثر فعالية من العقوبات الأحادية، لأنها تزيد الضغط على الدولة المستهدفة وتحد من احتمالات التهرب. وإذا تم فرض العقوبات من قبل شريحة أقلية من العالم الاقتصادي والإنتاجي، فإنها ستكون غير فعالة.
• العقوبات المستهدفة ("العقوبات الذكية") : يمكن للعقوبات التي تستهدف أفرادًا أو مجموعات أو قطاعات استراتيجية محددة أن تمارس ضغطًا مباشرًا أكبر على مراكز السلطة، مع تقليل التأثير الإنساني على السكان. لكن لا بد من تقييم مدى عمق وانتشار هذه العقوبات، من خلال تقييم النقاط السابقة.

تطور العقوبات من عام 1950 إلى اليوم، من العقوبات الاقتصادية: التطور،
العواقب والتحديات

التحديات المنهجية ودراسات الحالة

يسلط مقال بالا (2021) الضوء على الصعوبات في تقييم فعالية العقوبات، ويسلط الضوء على عدم وجود توافق في الآراء حول تعريف "الفعالية" ذاته وتعقيد عزل تأثير العقوبات عن العوامل السياسية والاقتصادية والاجتماعية الأخرى. ويقترح المؤلف تعريفا للفعالية يعتمد على تحقيق أهداف محددة سلفا، مع الاعتراف بحدود هذا النهج.

المقال الذي كتبه مورغان وآخرون. (2023) يتطرق إلى التحديات المنهجية في تحليل العقوبات، ويسلط الضوء على الحاجة إلى دمج المنظورين الاقتصادي والسياسي. يميز المؤلفون بين "الأثر الاقتصادي" (الضرر الاقتصادي الناجم عن العقوبات) و"النجاح السياسي" (تحقيق الأهداف السياسية المعلنة)، مشددين على أن هذين الجانبين ليسا مرتبطين دائمًا. ليس من المؤكد أن التأثير الاقتصادي الكبير يؤدي إلى الفعالية السياسية. ويعتمد الكثير على القدرة السياسية للحكومات الخاضعة للعقوبات على عدم ترجمة الصعوبات المالية والاقتصادية الناجمة عن العقوبات سياسياً.

يقدم كلا المقالين دراسات حالة لتوضيح مدى فعالية العقوبات أو عدم فعاليتها في سياقات مختلفة.

• حالات النجاح :
  • ساهمت العقوبات المفروضة على نظام الفصل العنصري في جنوب أفريقيا في تفكيكه، لكن عزلة حكومة جنوب أفريقيا كانت شبه كاملة في السياق السياسي في ذلك الوقت.
  • إن العقوبات المفروضة على إيران، رغم أنها لم تمنع برنامجها النووي بشكل كامل، إلا أنها فرضت ضغوطاً كبيرة على اقتصادها. وحتى الآن تظهر فعالية معينة كأداة للضغط السياسي
  • ويستشهد مقال بالا بحالة العقوبات المفروضة على ليبيا، والتي أدت إلى تسليم الإرهابيين المتورطين في هجوم لوكربي، والتي لم يكن نجاحها فورياً وكان مرتبطاً على أي حال بتطور سياسي عام.
• حالات الإفلاس :
  • إن العقوبات المفروضة على كوبا، والتي فرضت منذ عقود، لم تؤد إلى الإطاحة بالنظام، بل على العكس من ذلك، فقد أدت إلى زيادة النزعة القومية لدى الحكومة.
  • العقوبات المفروضة على روسيا بعد ضم شبه جزيرة القرم لم تحقق انسحاب القوات الروسية ولم تضعف الحكومة الروسية اقتصاديا أو سياسيا.
  • ويستشهد مقال بالا بحالة العقوبات المفروضة على العراق في عهد صدام حسين، والتي كان لها أثر إنساني مدمر دون تحقيق هدف تغيير النظام. للإطاحة بالديكتاتور كان من الضروري اختراع أسلحة الدمار الشامل والتدخل عسكريا
• حالات النجاح الجزئي :
  • وساعدت العقوبات المفروضة على فنزويلا في إضعاف نظام مادورو، لكنها لم تؤد بعد إلى تغيير سياسي واضح. ويبدو الوضع مشابهاً جداً للوضع في العراق، وفي هذه المرحلة، علينا أن نسأل أنفسنا عن معنى الاستمرار فيها
  • العقوبات المفروضة على روسيا بعد غزو أوكرانيا عام 2022 أضرت بالاقتصاد الروسي، لكنها لم توقف الحرب، بل إن الحرب تزيد من سخونة اقتصاد موسكو.

العقوبات نعم أو العقوبات لا

من الممكن أن تكون العقوبات الاقتصادية أداة فعالة في السياسة الخارجية، لكن فعاليتها تعتمد على عدد من العوامل المعقدة والمترابطة. ومن الضروري إجراء تقييم دقيق للسياق المحدد وأهداف العقوبات والقوة النسبية للجهات الفاعلة المعنية والعواقب المحتملة، الإيجابية والسلبية على السواء.

إن العقوبات التي تهدف إلى تحقيق أهداف مستحيلة تؤدي إلى نتائج عكسية. وإذا كان الهدف هو بناء اقتصاد مفصل بما فيه الكفاية وقادر على الحفاظ على الاتصالات التجارية مع الدول الأجنبية، فإن العقوبات تشكل عنصراً من عناصر الاستعراض السياسي البحت. ربما تكون حالة روسيا هي الأكثر وضوحاً في الآونة الأخيرة.

فإذا كان الهدف هو الإطاحة الكاملة بنظام سياسي ما، فإن العقوبات وحدها تبدو غير فعالة، بل إنها قادرة بالفعل على خلق تضامن شعبي حول النظام نفسه.

وتظل العقوبات الاقتصادية أداة مهمة، لكن تطبيقها يتطلب الحكمة والمسؤولية والتقييم الواقعي لإمكانياتها وقيودها.

المقال العقوبات الاقتصادية: منهج علمي يفسر عدم فاعليتها يأتي من السيناريوهات الاقتصادية .