كما نعلم ، لا ينص الدستور على حق خاص لحالة الطوارئ ولكنه ينظم أخطر أشكال الطوارئ أو حالة الحرب من خلال النص على تمديد مدة المجالس (المادة 60 ، الفقرة 2) والمنح للحكومة (وليس إلى رئيس الوزراء) من الصلاحيات الضرورية (وليس الصلاحيات الكاملة) في حالة صدور قرار بقانون لحالة الحرب (المادة 78) بينما ، من ناحية أخرى ، في حالات الضرورة والاستعجال غير العادية ، يمكن للحكومة إصدار مراسيم موقعة من قبل الرئيس لعرضه على البرلمان لتحويله إلى قانون تحت طائلة عقوبة المصادرة. في كلتا الحالتين ، تظل مركزية البرلمان ومبدأ الزمالة راسخين بمعنى أن سلطة اتخاذ القرار لا يمكن أن تتركز في يد رجل واحد.
ومع ذلك ، فإن المراسيم العديدة التي أصدرها رئيس الوزراء لمواجهة انتشار وباء الفيروس التاجي قد أوجدت حقًا طارئًا خاصًا قادرًا على تقييد ، وفي بعض الحالات ، إلغاء الحقوق والحريات التي يعترف بها ويضمنها الدستور: الحرية الشخصية (المادة 13) ، حرية التنقل (المادة 16) ، التجمع (المادة 17) ، تكوين الجمعيات (المادة 18) ، العبادة (المادة 19) ، الحق في التعليم (المادة 34) ) ، وحماية العمل (المادة 35) ، وحرية المقاولة (المادة 41) باسم حماية الحق في الصحة الذي يعتبر له الأولوية على الآخرين في هذه الحالة الطارئة التاريخية التي من الضروري التساؤل عما إذا كانت الإجراءات التي اتخذها رئيس الوزراء هي متوافقة مع الدستور مع مراعاة معايير التناسب والتوازن والضرورة والزمان.
من الضروري أن نسأل على وجه الخصوص: أ) ما إذا كان الحق في الصحة يمكن اعتباره حقًا أولوية ؛ ب) ما إذا كانت الشركات العسكرية الخاصة ، وإن كانت مغطاة رسميًا بمراسيم قانونية تم تحويلها إلى قانون ، يمكنها بشكل شرعي ضغط الحقوق الدستورية التي يضمنها الاحتياطي القانوني المطلق ؛ ج) ما إذا كانت التدابير الواردة في DD.PCM يمكن اعتبارها متناسبة وكافية فيما يتعلق بالهجوم الحقيقي لحالة الطوارئ الوبائية ؛ د) إذا حدث ، في الواقع ، قطي في الدستور فيما يتعلق بالتوازن في هيكل سلطات الهيئات الدستورية.
أولئك الذين يعتقدون أن التضحية بالحقوق الدستورية يمكن قبولها من أجل حماية الحق في الصحة التي تعتبر لها الأولوية على جميع الحقوق الأخرى للفرد بسبب الصفة الأساسية المستخدمة من قبل المكونات في صياغة المادة. 32.
في الواقع ، في حكمها في قضية Ilva ، أكدت المحكمة الدستورية أن جميع الحقوق الأساسية التي يحميها الدستور هي في علاقة تكامل متبادل ولا يمكن تحديد أحدها له السيادة المطلقة على الآخرين ، لذلك حتى في حالة الطوارئ ، من الضروري تعمل بتوازن معقول بين القيم حيث لا يمكن تقييد ممارسة بعض الحقوق الدستورية باسم حماية حقوق أخرى تعتبر سائدة.
من وجهة النظر هذه ، على سبيل المثال ، فإن قرار تقييد حرية العمل عن طريق إغلاق قطاعات اقتصادية كاملة (صالات رياضية ، حمامات سباحة ، مطاعم ، حانات) يعتبر أمرًا غير طبيعي بلا شك ، بشكل متزايد في ظل غياب الأدلة العلمية على المسؤولية في انتشار العدوى على وجه التحديد في تلك القطاعات.
لا يمكن على الإطلاق تحقيق التوازن المعقول للمصالح ذات الأهمية المتساوية الناشئة عن الأوضاع القانونية المعترف بها والمحمية دستوريًا بالأداة القانونية لمراسيم رئيس الوزراء ، ولكن يجب تركها للمشرع ، وبالتالي إلى البرلمان أيضًا عن طريق المرسوم العاجل.
المراسيم الصادرة عن رئيس مجلس الوزراء ، في الواقع ، هي أعمال إدارية تستخدم لتنفيذ الأحكام القانونية وبسبب طبيعتها من المصادر التنظيمية الثانوية فهي غير مناسبة لموازنة القيم الدستورية ولا يمكن استخدامها بشكل شرعي تؤثر على الحريات الدستورية التي لا يمكن تقييدها إلا بموجب القانون.
إن التغطية الرسمية لمراسيم القوانين السابقة التي تم تحويلها إلى قانون لا جدوى منها لأن الأخيرة تتكون من مجرد توفير كليات مطبقة بشكل ملموس ومتكاملة وموسعة بمراسيم لاحقة من رئيس مجلس الوزراء.
وهذه لمحة أخرى عن عدم الشرعية لأنه ، كما حذر من قبل العقيدة الرسمية ، " في المسائل التي يغطيها القانون المطلق ، من الممكن أن تصدر للمصادر الثانوية فقط مسألة الأحكام التفصيلية اللازمة للتنفيذ وبالتالي فقط شرعية ثانوية ، وليس praeter وأقل معارضة " (C. Mortati ، مؤسسات القانون العام).
أضف إلى ذلك أن حظر السفر امتد ليشمل عموم المواطنين ولا يقتصر على الأماكن المحدودة ، حظر التجول من الساعة 10 مساءً حتى الساعة 5 صباحًا ، والالتزام بالبقاء داخل منزلك في حالة عدم وجود مبرر صالح للخروج يمثل حرمانًا من الحرية. الأفراد دون احترام الاحتياط المزدوج للقانون والاختصاص المنصوص عليه في المادة 13 من الدستور.
إن التضحية بالحريات الدستورية والقيود الشديدة المفروضة على القطاعات الاقتصادية بأكملها عن طريق الإجراءات التقديرية لرئيس المجلس دون تدخل البرلمان لا تبررها على الإطلاق ضراوة الوباء لأن الغالبية العظمى من المصابين لا يتهمون بالأعراض وفقط نسبة ضئيلة لديه مضاعفات مثل تتطلب دخول المستشفى. في الواقع ، تُظهر بيانات منظمة الصحة العالمية المنشورة مؤخرًا أن معدل فتك Covid 19 هو 0.14 ٪ ، وهو قريب جدًا من معدل الإنفلونزا الذي يبلغ 0.10 ٪ ، بينما يمكن أن يصل الإيبولا إلى 90 ٪ بحيث يكونون في يعتقد الكثيرون أن القلق الحقيقي للحكومة هو إخفاء أوجه القصور في المستشفيات بسبب نقص الأسرة والعاملين الصحيين بسبب التخفيضات العشوائية للرعاية الصحية في السنوات الأخيرة لاحتواء الدين العام كما تفرضه القيود الأوروبية.
لكن النتيجة الأكثر خطورة هي أنه من خلال حيلة الطوارئ في المستشفى بدلاً من الحيلة الوبائية ، تم إحداث نقطة تحول سلطوية ، مما أدى إلى تشويه الدستور نظرًا لأن البرلمان من نقطة ارتكاز النظام قد تم إبعاده إلى دور إضافي وأن السلطة العليا للدولة هي رئيس المجلس منذ أن تسود مراسيمه على القانون ، ويلغي الحقوق الدستورية ويتم إزالته من أي شكل من أشكال المراجعة من قبل البرلمان نفسه ، والذي يتم إبلاغه فقط بمحتوى DD.PCM من خلال تنازل كريمة من رئيس المجلس.
حتى في السنوات الدرامية للإرهاب والمجازر ، وحالات الطوارئ الحقيقية في تاريخ الجمهورية ، لم يكن هناك مثل هذا التركيز الكبير للسلطات في يد رجل واحد أصبح رئيسًا للوزراء بالفضل الذي تلقاه ، وبالتأكيد ليس بإرادة الإيطاليين.
بفضل قناة Telegram الخاصة بنا ، يمكنك البقاء على اطلاع دائم بنشر مقالات جديدة من السيناريوهات الاقتصادية.
المقالة LA PANDEMIA E LA TURTA AUTORITARIA (بواسطة Mimmo Caruso) تأتي من ScenariEconomici.it .