ليس الأمر سوء فهم، بل آلية. لقد تم تجاهل الجدل الدائر حول إمكانية فرض "ضريبة الكربون" الأوروبية على البنزين والتدفئة المنزلية باستخفاف، واعتباره مجرد حيلة دعائية. وهذا خطأ. صحيح أنه لا يوجد حاليًا قرار رسمي معتمد بتخصيص هذه العائدات لميزانية الاتحاد، لكن من الصحيح أيضًا أن هذا الاحتمال برز خلال النقاش التحضيري حول الإطار المالي متعدد السنوات الجديد، أي في صميم النقاش حول كيفية تغطية احتياجات التمويل التي ستنشأ مع بدء سداد الدين المشترك المتعاقد عليه لمشروع "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي" . ليست المسألة في الخبر بحد ذاته، بل فيما يكشفه.
وهنا ينهار أكبر تلاعب لفظي شهدناه في السنوات الأخيرة: وصف أموال برنامج PNRR بأنها "غير قابلة للاسترداد". هذا غير صحيح. ببساطة. قد تبدو كذلك للمستفيد المباشر، لكنها ليست كذلك من منظور الاقتصاد الكلي أو المحاسبة القانونية. الحقيقة أبسط من ذلك بكثير: يجب سداد حصة منحة NextGenerationEU من ميزانية الاتحاد في السنوات اللاحقة. ولأن الميزانية الأوروبية تفتقر إلى السيادة المالية الكاملة أو القدرة على إدارة العجز بشكل مستقل، فإن هذا السداد لا يمكن أن يتم إلا من خلال ثلاث قنوات: زيادة مساهمات الدول الأعضاء، أو إدخال موارد ذاتية جديدة، أو خفض بنود الإنفاق الأخرى. أياً كان المسار المختار، يتحمله دافع الضرائب.
هذا هو جوهر المسألة التي سعت الدعاية المؤيدة لأوروبا إلى إخفائها: يريد الاتحاد الأوروبي أن يظهر بمظهر الممول للموارد، لكنه في الواقع يعيد توزيع الأموال التي يأخذها من الدول والمواطنين أنفسهم الذين يدّعي تقديمها لهم كمنحة. صيغة "غير قابلة للاسترداد" مفيدة سياسياً، لكنها خادعة اقتصادياً. أولاً، يتم التوصل إلى توافق في الآراء، ثم يتم تقديم مشروع القانون.
تكمن المشكلة في بنيتها. فالاتحاد ليس دولة اتحادية ذات خزانة حقيقية وصلاحيات ضريبية عامة؛ بل يدّعي ممارسة وظائف نموذجية للدولة. وتنص المعاهدات على ضرورة توازن ميزانية الاتحاد الأوروبي، ما يعني أن بروكسل لا تستطيع تمويل توسعها بعجز، بل يجب عليها تغطية كل نفقة جديدة بإيرادات جديدة. إلا أن هذه الإيرادات لا تزال تُستمد في معظمها من المساهمات الوطنية، ولا سيما من الموارد القائمة على إجمالي الدخل القومي. وهذا ليس استقلالاً ذاتياً، بل هو تبعية مُقنّعة.
لهذا السبب، تُعدّ فكرة استخدام الآليات البيئية بالغة الأهمية. ولن يكون اللجوء إلى عائدات نظام تداول الانبعاثات الثاني (ETS2) محض صدفة، بل نتيجة منطقية: فبمجرد استنفاد تأثير المساهمات الظاهرة، يتم البحث عن قواعد ضريبية أقل شفافية. من الناحية الفنية، تؤثر الضريبة على الجهات الفاعلة في المراحل الأولى من سلسلة التوريد؛ أما من الناحية الاقتصادية، فتُمرّر إلى المراحل اللاحقة، مما يؤثر على الأسعار. وهذه المراحل اللاحقة تشمل الأسر والعمال والشركات الصغيرة. من لا يستطيع تجنّبها، يدفعها. ولهذا السبب تُعتبر ضريبة تنازلية: فهي لا تستهدف الاستهلاك غير الضروري، بل الاستهلاك الأساسي – كالتنقل والتدفئة والعمل.
إن الجانب الأكثر إشكالية هو السرد. لا يُقدَّم الرسم على حقيقته، بل كأداة مبررة أخلاقياً للعمل المناخي. إنه ليس ضريبة، بل " انتقال ". هذا يُخفي وظيفته المالية ويُخمد أي معارضة. لكن ما هو على المحك هنا ليس البيئة، بل نظام ضريبي متزايد الاتساع، غامض، ويصعب السيطرة عليه.
المفارقة واضحة. تُصوّر بروكسل الموارد الجديدة على أنها تحرر من المساهمات الوطنية، لكنها في الواقع تُضاعف القنوات التي يقع من خلالها العبء على عاتق الجهات نفسها. فإذا كانت الإيرادات غير كافية، تزداد المساهمات الوطنية؛ وإذا كانت كافية، فإنها تُقلّص الحيز المالي المحلي. والنتيجة تبقى كما هي، لا يتغير سوى التصور.
بالنسبة لإيطاليا، تكتسب هذه المسألة أهمية بالغة. فبلادنا من بين أكبر المساهمين الصافين في الميزانية الأوروبية. وهذا يعني أن جزءًا كبيرًا من الموارد المعاد توزيعها يأتي أيضًا من إيطاليا نفسها. يتم دفع هذه الموارد، والتفاوض على استعادتها، ويتم قبول الشروط. إنها ليست عملية تحويل، بل إعادة توزيع مشروطة.
النقطة الأخيرة واضحة. إن قضية ضريبة الكربون ليست جدلاً عابراً، بل هي عرضٌ لتناقضٍ بنيوي. يريد الاتحاد أن ينفق كدولة، ويقترض كدولة، ويخطط كدولة؛ لكنه يستمر في تمويل نفسه دون أن يكون كذلك فعلاً. ولذا فهو يفرض الضرائب دون تسميتها ضريبة، ويتراكم عليه الدين دون أن يُعلن ذلك، ويعيد توزيع الموارد دون أن يتحمل المسؤولية كاملةً.
إنّ "الأموال المفقودة" هي الرواية السائدة. أما الدين فهو الواقع. وفاتورة الدين ستصل لا محالة. ويدفعها من لا مفرّ منها: دافع الضرائب الأوروبي. باختصار، إنها النسخة الحديثة من لعبة "مونتي الأوراق الثلاث" الشهيرة!
أنطونيو ماريا رينالدي
شغل أنطونيو ماريا رينالدي منصب المدير العام لشركة SOFID، الشركة القابضة المالية التابعة لشركة ENI، ورئيس مجلس إدارة شركة Trevi Holding. كما عمل أستاذاً للتمويل المؤسسي في جامعة بيسكارا، وأستاذاً للسياسة الاقتصادية في جامعة لينك. وكان عضواً في البرلمان الأوروبي من عام 2019 إلى عام 2024.
المقال PNRR، ضريبة الكربون وميزانية الاتحاد الأوروبي: الغموض الكبير لـ "الصندوق الأوروبي غير القابل للاسترداد" يأتي من Scenari Economici .