تُصعّد إدارة ترامب من حدة الحرب في أوكرانيا، ولكن بدلًا من التركيز على الأسلحة فقط، تُوجّه ضرباتها إلى حيث يُؤلمها أكثر: محفظة الكرملين من الطاقة . أعلنت وزارة الخزانة الأمريكية، برئاسة سكوت بيسنت، عن إدراج شركتي النفط الروسيتين الرئيسيتين، روسنفت ولوك أويل ، على القائمة السوداء.
هدف واشنطن المعلن هو "زيادة الضغط على روسيا" و"إضعاف قدرة الكرملين على جني الإيرادات لآلته الحربية"، داعيةً إلى "وقف فوري لإطلاق النار". الرسالة واضحة: لسنا راضين عن محادثات السلام: تريدون بيع النفط دون أي متاعب؟ أوقفوا الحرب.
قال الوزير بيسنت: "نظرًا لتردد الرئيس بوتين في إنهاء هذه الحرب العبثية، تفرض وزارة الخزانة عقوبات على شركتي النفط الرئيسيتين اللتين تموّلان آلة الكرملين الحربية" ، مضيفًا أن وزارة الخزانة مستعدة لاتخاذ "إجراءات إضافية" لدعم "جهود الرئيس ترامب لإنهاء حرب أخرى". كما دُعي الحلفاء للانضمام إلى هذه الإجراءات.
ماذا تعني العقوبات؟
هذه الإجراءات ليست رمزية بحتة، بل تستند إلى المرسوم التنفيذي رقم 14024 ، الذي يسمح لوزارة الخزانة باستهداف القطاعات الاستراتيجية في الاقتصاد الروسي.
التأثير مباشر:
- التسمية المحددة: شركة مساهمة مفتوحة تم الآن تصنيف شركة Rosneft Oil Company (Rosneft) وشركة Lukoil OAO (Lukoil) ككيانات خاضعة للعقوبات من قبل وزارة الخزانة الأمريكية.
- حظر الشركات التابعة: كما هو محدد من قبل مكتب مراقبة الأصول الأجنبية، فإن أي كيان تملكه شركة روسنفت أو لوك أويل بنسبة 50% أو أكثر، بشكل مباشر أو غير مباشر، يتم حظره تلقائيًا، حتى لو لم يتم إدراجه صراحةً.
- تجميد الأصول: يتم تجميد جميع الممتلكات والمصالح التابعة للشركات المحددة الواقعة تحت الولاية القضائية الأمريكية.
وبهذا تضرب الخزانة قلب صناعة الطاقة الروسية:
- روسنفت: شركة طاقة عملاقة متكاملة رأسياً متخصصة في استكشاف واستخراج وتكرير وبيع النفط والغاز ومنتجات البترول.
- لوك أويل: تركز على استكشاف النفط والغاز الدولي وإنتاجهما وتكريره وتسويقهما.
هل ستكون فعّالة؟ الشك والواقع
وتستعرض الإدارة الأميركية عضلاتها، لكن السؤال الذي يرتد من المكتب البيضاوي (حيث علق ترامب على العقوبات مع الأمين العام لحلف شمال الأطلسي مارك روته) إلى أسواق الطاقة هو: هل ستكون هذه العقوبات فعالة؟
استهداف روسنفت ولوك أويل يعني محاولة تجفيف تدفق عائدات النفط إلى موسكو. مع ذلك، سوق النفط عالمي، وهو، بحكم تعريفه، "قابل للاستبدال". إذا توقف الغرب عن الشراء، فمن سيفعل؟
إن الخطر، كما رأينا في الماضي، هو أن تكون هذه العقوبات أكثر ضررا على الحلفاء (وخاصة الأوروبيين، إذا انضموا) من ضررها على روسيا نفسها، والتي قد تتمكن ببساطة من إعادة توجيه تدفقاتها من النفط الخام نحو آسيا والجنوب العالمي، ربما بأسعار مخفضة قليلا ولكنها لا تزال مربحة.
لا بد من القول إن هذه الشركات وفروعها أصبحت الآن "مُسمّمة" للموردين الراغبين في العمل مع الشركات الغربية: فالمتعاملون معها يخاطرون بعقوبات ستعزلهم عن نظام الائتمان والخدمات المصرفية الغربية. هذا يعني أن من تربطهم علاقات بها سيضطرون إلى قطع علاقاتهم مع الولايات المتحدة، والعكس صحيح. لن يؤدي ذلك إلى إغلاق الشركات الروسية، ولكنه سيصعّب عليها أمورها، ليس فقط من الناحية التجارية.
التحدي الحقيقي لا يكمن في فرض عقوبات على الإمدادات الروسية، بل في استبدالها في سوق عالمية لا تزال متعطشة للطاقة. إن منع "الإمدادات الثانوية" (أي معاقبة أي شخص يتعامل مع روسنفت ولوك أويل، في أي مكان في العالم) هو السبيل الوحيد لجعلها فعالة حقًا، ولكنه سيُشعل حربًا تجارية وطاقية عالمية. في الوقت الحالي، يبدو أن واشنطن تكتفي بحصار مباشر، على أمل أن يكون كافيًا لدفع بوتين وزيلينسكي إلى طاولة المفاوضات "المعقولة". ولن يحدث الاستبدال إلا بزيادة حادة جدًا في الطلب.
الأسئلة والأجوبة
1. ماذا يعني المرسوم التنفيذي رقم 14024 ولماذا هو مهم؟
الأمر التنفيذي رقم 14024 هو السلطة القانونية الرئيسية التي تستخدمها الولايات المتحدة لفرض عقوبات تتعلق بأنشطة روسيا "الضارة". وُقّع هذا الأمر عام 2021، ويسمح لوزارة الخزانة الأمريكية بفرض عقوبات على شركات وأفراد في قطاعات استراتيجية من الاقتصاد الروسي (مثل التكنولوجيا والدفاع والطاقة). وهو أداة مرنة تُمكّن الإدارة من "تحديد" كيانات بسرعة، مثل روسنفت ولوك أويل، وتجميد أصولها في الولايات المتحدة ومنع المواطنين الأمريكيين من التعامل معها، مما يزيد بشكل كبير من المخاطر التي قد يتعرض لها أي شخص يتعامل مع هذه الشركات.
2. ما هو تأثير هذه العقوبات على أسعار النفط العالمية؟
يعتمد التأثير الفوري على رد فعل السوق. إذا أدت العقوبات فعليًا إلى استبعاد النفط الروسي من السوق العالمية دون أن يعوضه منتجون آخرون (مثل أوبك+ أو الولايات المتحدة نفسها) عن العرض، فمن المرجح أن ترتفع الأسعار بسبب نقص المعروض. ومع ذلك، إذا أدت العقوبات فقط إلى إعادة تنظيم تدفقات التجارة (على سبيل المثال، تزيد روسيا مبيعاتها للصين والهند، بينما تشتري أوروبا المزيد من الشرق الأوسط)، فقد يكون التأثير على الأسعار العالمية (مثل خام برنت أو غرب تكساس الوسيط) محدودًا، على الرغم من ارتفاع تكاليف النقل والتأمين.
3. لماذا قد لا تكون هذه العقوبات فعالة في وقف الحرب؟
تُعدّ فعالية عقوبات الطاقة موضع جدل. أولًا، أمضت روسيا سنوات في "تحصين" اقتصادها ضد العقوبات من خلال زيادة احتياطياتها من الذهب والعملات غير الدولارية. ثانيًا، يتسم الطلب العالمي على النفط والغاز بعدم المرونة؛ إذ لم تُبدِ دول رئيسية مثل الصين والهند أي اهتمام بالالتزام بالعقوبات الغربية، وهي راضية عن شراء النفط الخام الروسي، غالبًا بأسعار مخفضة. ما دامت موسكو قادرة على بيع نفطها (حتى بسعر أقل) لهذه الأسواق الرئيسية، فستواصل جني إيرادات كبيرة، مما يُقلل من تأثير الإجراءات الأمريكية على قدرتها على تمويل الحرب.
مقال "ترامب لا يمزح: العقوبات الأمريكية على شركات النفط الروسية الكبرى. هل ستكون كافية لإيقاف "آلة الحرب"؟" منشور على موقع "سيناري إيكونوميك" .