تُجري رئيسة الوزراء جورجيا ميلوني حوارًا محتدمًا في بروكسل حول إصلاحات المعاهدات الأوروبية. ومن روما، خففت رئيسة الوزراء من حماسة الراغبين في التخلي عن حق النقض (التصويت بالإجماع) لصالح التصويت بالأغلبية المؤهلة.
وقالت ميلوني ، بحسب ما نقلت وكالات الأنباء، " لا أنوي صياغة مقترح لمراجعة المعاهدات بمعنى توسيع التصويت بالأغلبية بدلا من الإجماع ".
موقفها واضح واستراتيجي. لا ينكر رئيس الوزراء أن تجاوز الإجماع قد يكون محدود الفائدة: "أنا لا أؤيد توسيع نطاق التصويت بالأغلبية […] لأنه"، أوضحت، "سيُطبق بالتأكيد على أوكرانيا وسيكون مفيدًا لها، ولكنه ينطبق أيضًا على العديد من القضايا الأخرى".
وهنا تكمن النقطة المحورية السياسية. فالخطر، وفقًا لرئيس الوزراء، هو أن تجد إيطاليا (وغيرها من الدول) نفسها أقلية في قضايا مصيرية، مع "مواقف أغلبية" قد تكون "بعيدة كل البعد عن مصالحنا ومصالحنا الوطنية".
والاستنتاج هو تذكير واضح بالواقع السياسي: " إن أولويتي تظل الدفاع عن المصالح الوطنية الإيطالية ".
لماذا الإجماع (لا يزال) أمرا حاسما
إن "حق النقض" ليس نزوةً بيروقراطية، بل هو الأساس الذي يضمن سيطرة كل دولة عضو على مسائل تمس جوهر سيادتها . والتخلي عن الإجماع يعني، في الواقع، نقل هذه السيادة إلى أغلبية (غالبًا ما تكون متفاوتة) من الدول الأخرى.
ولنتذكر أن الإجماع أصبح الآن مطلوباً لاتخاذ القرارات ذات الثقل الهائل، بما في ذلك:
- السياسة الخارجية والأمنية المشتركة : بما في ذلك العقوبات الدولية وإطلاق المهام العسكرية.
- مالية الاتحاد الأوروبي : مثل الإطار المالي المتعدد السنوات (ميزانية الاتحاد الأوروبي) و"الموارد الخاصة" (أي قدرة الاتحاد الأوروبي على فرض الضرائب المباشرة أو غير المباشرة).
- -التوحيد الضريبي : خاصة في مجال الضرائب غير المباشرة (مثل ضريبة القيمة المضافة).
- انضمام أعضاء جدد إلى الاتحاد الأوروبي.
- مواطنة الاتحاد.
- بعض المجالات الحساسة في وزارة العدل والشؤون الداخلية .
ومن الواضح أن التخلي عن حق النقض في هذه النقاط، وخاصة فيما يتصل بالضرائب والسياسة الخارجية، من شأنه أن يعرض إيطاليا لخطر الخضوع لقرارات تتعارض مع مصالحها الاستراتيجية أو لضرائب غير مرغوب فيها يفرضها البرلمان الوطني.
أنطونيو ماريا رينالدي
معركة ليست جديدة: "القيد الخارجي"
هذا الموقف ليس معزولًا، بل يُعيد تأكيد معركة سياسية طويلة الأمد. وكان النائب الأوروبي أنطونيو ماريا رينالدي قد عبّر سابقًا في البرلمان الأوروبي عن معارضته الشديدة لمراجعة المعاهدات على هذا النحو.
كان رينالدي قد وصف التغلب على الإجماع بأنه "الاقتراح الأكثر مكراً وخطورة "، واعتبره " الانتصار النهائي للقيود الخارجية كأسلوب للحكم فوق الوطني ".
ووفقاً لهذا الخط من التفكير، فقد توقع الآباء المؤسسون الإجماع على وجه التحديد لتجنب إنشاء " اتفاقيات عرقلة خفية " بين الدول الأكبر على حساب الدول الأعضاء التي أصبحت أقلية.
إن التخلي عن حق النقض، بعيدًا عن توحيد أوروبا، من شأنه، وفقًا للنقاد، أن يُنذر بـ"نهاية الاتحاد الأوروبي" كما نعرفه، مُجزّئًا إياه إلى كتل أقلية مستقرة ومتعارضة، مُستبدلًا التعاون بالفرض. لذا، تدعو خطوة ميلوني إلى نموذج كونفدرالي لأوروبا، قائم على النفوذ الديمقراطي (وحق النقض) للدول الفردية.
المجلس الأوروبي
الأسئلة والأجوبة
١. لماذا تُعارض ميلوني تصويت الأغلبية إذا كان سيُفيد أوكرانيا؟ تعتقد ميلوني أن استخدام أوكرانيا كذريعة هو مجرد ذريعة. مع أن تصويت الأغلبية سيُعجّل المساعدات أو العقوبات (متجاوزًا حق النقض، كما في حالة المجر)، إلا أن رئيس الوزراء يخشى أن يُشكّل هذا التغيير في المعاهدة سابقةً خطيرة. وستُطبّق القاعدة الجديدة أيضًا على جميع القضايا، بما في ذلك الاقتصاد والضرائب والسياسة الخارجية، حيث قد تجد إيطاليا نفسها أقليةً وترى مصالحها الوطنية، التي لا تزال تُمثّل أولويةً لها، مُعرّضةً للخطر.
٢. ما هي المخاطر الملموسة التي تواجهها إيطاليا في غياب حق النقض (الإجماع)؟ يتعلق الخطر الأكبر بالضرائب والسياسة الخارجية. فبدون الإجماع، قد تفرض أغلبية دول الاتحاد الأوروبي، على سبيل المثال، ضرائب أوروبية جديدة ("موارد ذاتية") لا ترغب فيها إيطاليا، أو تُنسّق ضريبة القيمة المضافة بطريقة تضرّ بها. في السياسة الخارجية، قد تُجبر إيطاليا على المشاركة في مهام عسكرية أو عقوبات تُقرّرها الأغلبية، حتى لو تعارضت مع استراتيجيتها الجيوسياسية أو مصالحها الاقتصادية في البحر الأبيض المتوسط.
٣. لماذا يقول البعض إن تصويت الأغلبية سيؤدي إلى "تفتيت" الاتحاد الأوروبي؟ الفكرة هي أن الإجماع يُجبر الجميع على التفاوض حتى يتم التوصل إلى حل وسط مقبول (التعاون). من ناحية أخرى، يُنتج تصويت الأغلبية رابحين وخاسرين. إذا فرضت مجموعة من الدول (مثل دول الشمال الأوروبي أو الأعضاء المؤسسين) إرادتها بانتظام على أقلية مستقرة (مثل دول شرقية أو جنوبية)، ستشعر هذه الأقلية بأنها مُنتزعة من سيادتها. هذا لن يُوحد الاتحاد الأوروبي، بل سيُحدث شروخًا لا يمكن إصلاحها وتكتلات دول مُتعارضة بشكل دائم، مما يُقوّض الثقة المتبادلة التي تُشكل أساس المشروع.
المقال "الفيتو الأوروبي: ميلوني تتمسك بموقفها وتقول "لا" لتوسيع التصويت بالأغلبية" يأتي من موقع Scenari Economici .