ضباب الحرب كثيف، لكن ضباب الدبلوماسية أحيانًا يكون أشد كثافة. بفضل تسريب نشرته صحيفة التلغراف ، يُمكننا أن نُقدم لكم مسودات خطط السلام لأوكرانيا وأوروبا وترامب، والتي تتباين رؤاها بشدة حاليًا. من جهة، هناك الرؤية الأوروبية، وهي إطار عمل يبدو أنه يهدف إلى الحفاظ على مبادئ القانون الدولي (وربما الحفاظ على بعض ماء الوجه)؛ ومن جهة أخرى، هناك خطة تُنسب إلى حاشية ترامب (أو إلى مسودة روسية أمريكية)، قاسية في دقتها ومُوجهة بشكل حاسم نحو اقتصاد ما بعد الحرب.
المقترح الأوروبي: السيادة والأصول المجمدة
وقف إطلاق النار
- إنهاء الحرب واتخاذ الترتيبات اللازمة لضمان عدم تكرارها، من أجل إرساء أساس دائم للسلام والأمن الدائمين.
- ويلتزم كلا الجانبين في الصراع بوقف إطلاق النار الكامل وغير المشروط في الجو والبر والبحر.
- وسيبدأ الجانبان على الفور المفاوضات بشأن التنفيذ الفني لمراقبة وقف إطلاق النار بمشاركة الولايات المتحدة والدول الأوروبية.
- يجري العمل على تطبيق نظام دولي لمراقبة وقف إطلاق النار، بقيادة الولايات المتحدة وبمشاركة شركاء أوكرانيا. وستُجرى المراقبة عن بُعد بشكل رئيسي، باستخدام الأقمار الصناعية والطائرات المسيرة وغيرها من الأدوات التكنولوجية، مع وجود عنصر بري مرن للتحقيق في الانتهاكات المزعومة.
- وسيتم إنشاء آلية يمكن للأطراف من خلالها تقديم تقارير عن انتهاكات وقف إطلاق النار، والتحقيق في تلك الانتهاكات، ومناقشة التدابير التصحيحية.
القضايا الإنسانية وتدابير بناء الثقة
٦. تُعيد روسيا جميع الأطفال الأوكرانيين المُهجّرين والمُهجّرين بشكل غير قانوني إلى روسيا دون قيد أو شرط. وسيدعم الشركاء الدوليون هذه العملية.
٧. يتبادل طرفا النزاع جميع أسرى الحرب (مبدأ "الجميع مقابل الجميع"). وتُطلق روسيا سراح جميع المعتقلين المدنيين.
8. بمجرد ضمان استدامة وقف إطلاق النار، تتعهد أطراف النزاع باتخاذ تدابير الإغاثة الإنسانية، بما في ذلك زيارة أفراد الأسر عبر خط التماس.
ضمانات السيادة والأمن
9. سيادة أوكرانيا مُحترمة ومُؤكدة. أوكرانيا ليست مُجبرة على الحياد .
10. تحصل أوكرانيا على ضمانات أمنية قوية وملزمة قانونًا، بما في ذلك من الولايات المتحدة (اتفاقية تشبه المادة 5)، لمنع أي عدوان في المستقبل.
11. لا توجد قيود مفروضة على قوات الدفاع الأوكرانية وصناعة الدفاع، بما في ذلك التعاون الدولي.
١٢. ستكون الدول الضامنة مجموعةً مؤقتةً من الدول الأوروبية وغير الأوروبية الراغبة في المشاركة . لأوكرانيا حريةُ اتخاذ القرار بشأن تواجد القوات الصديقة التي تدعوها الحكومة الأوكرانية على أراضيها، وأسلحتها، وعملياتها .
13. إن عضوية أوكرانيا في حلف شمال الأطلسي تعتمد على التوافق داخل التحالف، وليس على القيود الدستورية أو الدولية.
14. أصبحت أوكرانيا عضوًا في الاتحاد الأوروبي.
15. أوكرانيا مستعدة للبقاء دولة غير حائزة للأسلحة النووية بموجب معاهدة منع انتشار الأسلحة النووية.
إِقلِيم
16. سيتم مناقشة القضايا الإقليمية وحلها بعد وقف إطلاق النار الكامل وغير المشروط.
17. تبدأ المفاوضات الإقليمية عند خط السيطرة الحالي.
18. بمجرد الاتفاق على القضايا الإقليمية، تتعهد كل من روسيا وأوكرانيا بعدم تغييرها بالقوة.
١٩. تستعيد أوكرانيا السيطرة على محطة زابوريزهيا للطاقة النووية (بمشاركة الولايات المتحدة) وسد كاخوفكا. وسيتم إنشاء آلية لنقل السيطرة.
20. تتمتع أوكرانيا بالمرور الحر على نهر دنيبرو والسيطرة على شبه جزيرة كينبورن.
شبه جزيرة كينبورن
الاقتصاد والتعافي والتعويض
21. تنفذ أوكرانيا وشركاؤها التعاون الاقتصادي غير المقيد.
22. سيتم إعادة بناء أوكرانيا بالكامل وتعويضها مالياً، بما في ذلك من خلال الأصول السيادية الروسية التي ستظل مجمدة حتى تسدد روسيا الأضرار التي لحقت بأوكرانيا.
23. من الممكن تخفيف العقوبات المفروضة على روسيا منذ عام 2014 تدريجيا وجزئيا بعد تحقيق السلام المستدام، ومن الممكن إعادة فرضها في حالة انتهاك اتفاق السلام (إعادة فرض العقوبات).
الهندسة الأمنية الأوروبية
24. وستبدأ محادثات منفصلة بشأن البنية الأمنية الأوروبية والتي ستشمل جميع دول منظمة الأمن والتعاون في أوروبا.
لقاء ترامب وزيلينسكي في البيت الأبيض
خطة ترامب (أو الخطة الروسية الأمريكية): "عملية" السلام
دعونا الآن نستعرض خطة ترامب بالكامل، حتى نتمكن من مقارنتها بالمقترحات الأوروبية:
ضمانات السيادة والأمن
1. سيتم تأكيد سيادة أوكرانيا.
٢. سيتم إبرام معاهدة عدم اعتداء شاملة بين روسيا وأوكرانيا وأوروبا. وسيتم حل جميع الغموض الذي ساد خلال الثلاثين عامًا الماضية.
3. ومن المتوقع ألا تقوم روسيا بغزو الدول المجاورة، كما لا يتوقع أن يتوسع حلف شمال الأطلسي أكثر من ذلك.
4. سيُعقد حوار بين روسيا وحلف شمال الأطلسي، بوساطة الولايات المتحدة، لحل جميع القضايا الأمنية وتهيئة الظروف لتخفيف التوترات، من أجل ضمان الأمن العالمي وزيادة فرص التعاون والتنمية الاقتصادية المستقبلية.
5. ستحصل أوكرانيا على ضمانات أمنية موثوقة.
6. سيتم تحديد حجم القوات المسلحة الأوكرانية بـ 600 ألف فرد .
7. توافق أوكرانيا على تضمين دستورها عدم انضمامها إلى حلف شمال الأطلسي، ويوافق حلف شمال الأطلسي على تضمين نظامه الأساسي بندًا ينص على عدم قبول أوكرانيا في المستقبل.
8. وافق حلف شمال الأطلسي على عدم نشر قوات في أوكرانيا.
9. سيتم نشر المقاتلات الأوروبية في بولندا.
10. ضمان الولايات المتحدة:
▪️ ستحصل الولايات المتحدة على تعويض عن الضمان .
▪️إذا غزت أوكرانيا روسيا فإنها ستفقد الضمان.
▪️ إذا غزت روسيا أوكرانيا، فبالإضافة إلى رد عسكري منسق وحاسم، سيتم إعادة فرض جميع العقوبات العالمية، وسيتم إلغاء الاعتراف بالإقليم الجديد، وجميع الفوائد الأخرى لهذه الاتفاقية.
▪️ إذا أطلقت أوكرانيا صاروخًا على موسكو أو سانت بطرسبرغ دون سبب، فسيتم اعتبار الضمان الأمني غير صالح.
11. إن أوكرانيا مؤهلة للحصول على عضوية الاتحاد الأوروبي وستحصل على وصول تفضيلي قصير الأجل إلى السوق الأوروبية أثناء تقييم الأمر.
الاقتصاد والتعافي
12. حزمة قوية وشاملة من التدابير لإعادة بناء أوكرانيا، بما في ذلك، على سبيل المثال لا الحصر:
أ. إنشاء صندوق تنمية لأوكرانيا للاستثمار في القطاعات سريعة النمو، بما في ذلك التكنولوجيا ومراكز البيانات والذكاء الاصطناعي.
ب. ستتعاون الولايات المتحدة مع أوكرانيا بشكل مشترك لإعادة بناء وتطوير وتحديث وتشغيل البنية التحتية للغاز في أوكرانيا، بما في ذلك خطوط الأنابيب ومرافق التخزين.
ج. جهود مشتركة لإعادة تأهيل المناطق المتضررة من الحرب، من أجل ترميم وإعادة إعمار وتحديث المدن والمناطق السكنية. على أوكرانيا أن تختار بين "الكرامة أو الشركاء الرئيسيين".
د. تطوير البنية التحتية.
هـ. استخراج المعادن والموارد الطبيعية.
و. سيقوم البنك الدولي بإعداد حزمة تمويل خاصة لتسريع هذه الجهود.
13. سيتم إعادة دمج روسيا في الاقتصاد العالمي:
أ. سيتم مناقشة رفع العقوبات والاتفاق عليها على مراحل وعلى أساس كل حالة على حدة.
ب. ستُبرم الولايات المتحدة اتفاقية تعاون اقتصادي طويل الأمد للتنمية المتبادلة في مجالات الطاقة، والموارد الطبيعية، والبنية التحتية، والذكاء الاصطناعي، ومراكز البيانات، ومشاريع تعدين المعادن النادرة في القطب الشمالي، وغيرها من فرص الأعمال ذات المنفعة المتبادلة.
ج. سيتم دعوة روسيا للانضمام مجددًا إلى مجموعة الثماني.
14. سيتم استخدام الأموال المجمدة على النحو التالي:
سيتم استثمار 100 مليار دولار من الأصول الروسية المجمدة في الجهود التي تقودها الولايات المتحدة لإعادة إعمار أوكرانيا والاستثمار فيها. وستحصل الولايات المتحدة على 50% من أرباح هذا المشروع. وستُضيف أوروبا 100 مليار دولار أخرى لزيادة حجم الاستثمارات المتاحة لإعادة إعمار أوكرانيا . وسيتم الإفراج عن الأموال الأوروبية المجمدة. أما باقي الأموال الروسية المجمدة، فسيتم استثمارها في صندوق استثماري أمريكي-روسي منفصل، يُنفذ مشاريع مشتركة في قطاعات محددة . ويهدف هذا الصندوق إلى تعزيز العلاقات وتعزيز المصالح المشتركة، مما يُشكل حافزًا قويًا لتجنب العودة إلى الصراع.
15. سيتم إنشاء مجموعة عمل مشتركة بين الولايات المتحدة وروسيا بشأن القضايا الأمنية لتعزيز وضمان الامتثال لجميع أحكام هذه الاتفاقية.
16. ستكرس روسيا في قانونها سياستها المتمثلة في عدم الاعتداء تجاه أوروبا وأوكرانيا.
17. ستوافق الولايات المتحدة وروسيا على تمديد صلاحية المعاهدات المتعلقة بمنع انتشار الأسلحة النووية والسيطرة عليها، بما في ذلك معاهدة ستارت الأولى.
18. توافق أوكرانيا على أن تكون دولة غير حائزة للأسلحة النووية وفقًا لمعاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية.
19. سيتم تشغيل محطة الطاقة النووية في زابوريزهجا تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية، وسيتم توزيع الكهرباء المنتجة بالتساوي بين روسيا وأوكرانيا بنسبة 50:50 .
20. يلتزم كلا البلدين بتنفيذ برامج تعليمية في المدارس والمجتمع تهدف إلى تعزيز التفاهم والتسامح بين الثقافات المختلفة والقضاء على العنصرية والتحيز:
أ. ستعتمد أوكرانيا معايير الاتحاد الأوروبي بشأن التسامح الديني وحماية الأقليات اللغوية.
ب. يتفق البلدان على إلغاء جميع التدابير التمييزية وضمان حقوق وسائل الإعلام والتعليم الأوكرانية والروسية.
ج. يجب رفض جميع الأيديولوجيات والأنشطة النازية وحظرها.
إِقلِيم
21. أ. سيتم الاعتراف بشبه جزيرة القرم ولوغانسك ودونيتسك كمناطق روسية بحكم الأمر الواقع، بما في ذلك من جانب الولايات المتحدة.
ب. سيتم تجميد خيرسون وزابوريزهيا على طول خط التماس، مما يعني الاعتراف الفعلي على طول خط التماس.
ج. تتنازل روسيا عن أي أراضٍ أخرى متفق عليها تسيطر عليها خارج المناطق الخمس.
د. ستنسحب القوات الأوكرانية من الجزء الذي تسيطر عليه حاليًا من مقاطعة دونيتسك ، وتُعتبر منطقة الانسحاب هذه منطقة عازلة محايدة منزوعة السلاح، مُعترف بها دوليًا كأرض تابعة للاتحاد الروسي. ولن تدخل القوات الروسية هذه المنطقة منزوعة السلاح.
٢٢. بعد الاتفاق على الترتيبات الإقليمية المستقبلية، يتعهد كلٌّ من الاتحاد الروسي وأوكرانيا بعدم تعديل هذه الترتيبات بالقوة. ولن تُطبَّق أي ضمانات أمنية في حال انتهاك هذا الالتزام.
23. لن تمنع روسيا أوكرانيا من استخدام نهر دنيبر للتجارة، وسيتم التوصل إلى اتفاقيات بشأن النقل الحر للحبوب عبر البحر الأسود.
القضايا الإنسانية وتدابير بناء الثقة
24. سيتم إنشاء لجنة إنسانية لحل القضايا العالقة:
أ. سيتم تبادل جميع السجناء والجثث المتبقية على أساس الكل مقابل الكل.
ب. سيتم إعادة جميع المعتقلين والرهائن المدنيين، بمن فيهم الأطفال.
ج. سيتم تنفيذ برنامج لمّ شمل الأسرة.
د. سيتم اتخاذ التدابير اللازمة لتخفيف معاناة ضحايا النزاع.
25. ستجري أوكرانيا انتخابات خلال 100 يوم.
26. يحصل جميع الأطراف المشاركة في هذا الصراع على عفو كامل عن أفعالهم أثناء الحرب، ويتفقون على عدم تقديم أي مطالبات بالتعويض أو النظر في أي شكاوى في المستقبل.
٢٧. هذه الاتفاقية ملزمة قانونًا. وسيتولى مجلس السلام، برئاسة الرئيس دونالد ترامب، مراقبة تنفيذها وضمانه. وستُفرض عقوبات في حال انتهاكها.
28. بمجرد قبول جميع الأطراف لهذه المذكرة، يدخل وقف إطلاق النار حيز التنفيذ فور انسحاب الطرفين إلى النقاط المتفق عليها لبدء تنفيذ الاتفاق.
مقارنة معقدة
ولتوضيح المسافة النجمية بين الرؤيتين، إليكم جدول المقارنة:
| سمة | الخطة الأوروبية | خطة ترامب/الروسية الأمريكية |
| الجيش الأوكراني | لا توجد حدود للحجم أو التسليح. | يقتصر على 600,000 وحدة. (ثلاثة أضعاف الجيش الإيطالي) |
| وُلِدّ | العضوية ممكنة (الموافقة)، وضمانات قوية. | الحظر الدستوري على العضوية. |
| الأراضي المحتلة | مفاوضات على أساس الخط الحالي. لا اعتراف. | شبه جزيرة القرم ودونباس مُعترف بهما عمليًا كأراضٍ روسية. الأوكرانيون ينسحبون من أجزاء من دونيتسك. |
| العقوبات ضد روسيا | لا تخفيف إلا بعد التعويض والسلام المستقر. | الانسحاب التدريجي وإعادة الانضمام إلى مجموعة الثماني. |
| إعادة الإعمار | تم دفعها من قبل موسكو (الأصول المجمدة) وأموال الشركاء. | استثمارات مختلطة بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي. تحصل الولايات المتحدة على ٥٠٪ من الأرباح. |
| زابوريزهيا المركزية | العودة إلى السيطرة الأوكرانية (مع الولايات المتحدة). | إدارة الوكالة الدولية للطاقة الذرية، الكهرباء مقسمة بالتساوي بين روسيا وأوكرانيا. |
الاعتبارات النهائية
يبدو أن الخطة الأوروبية مُصممة لتُرفضها موسكو ، إذ تُعلي راية القيم، لكنها تُخاطر بإطالة أمد الصراع إلى أجل غير مسمى. وتجد موسكو استحالة حتى في التفكير في عضوية كييف المستقبلية في حلف شمال الأطلسي (الناتو). كما تُغفل الخطة الأوروبية عناصر جوهرية أيديولوجيًا بالنسبة لموسكو، مثل ثنائية اللغة وبطريركية موسكو الأرثوذكسية في أوكرانيا. وهذا أمرٌ غير واضح، إما بسبب عدم مراعاة هذه القضية أو لتجاهلها.
على العكس من ذلك، تتعامل خطة ترامب مع أوكرانيا باعتبارها أصلاً متعثراً : يتم تقليص الخسائر، وبيع فروع الشركات (الأقاليم)، وتقسيم الأرباح من إعادة الهيكلة (الغاز وإعادة الإعمار) بين الشركاء الرئيسيين، مما يترك لكييف "كرامة" محدودة ولكن بقاء مضمون.
يُبدي الرئيس قلقًا بالغًا بشأن المصالح الاقتصادية الأمريكية، التي غالبًا ما تتعارض مع المصالح الأوروبية، وتبدو الدول الأوروبية في حيرة من أمرها حيال هذه المسألة. ويجري حاليًا تمهيد الطريق لإعادة دمج موسكو في النظام الاقتصادي الغربي، بما في ذلك عودتها إلى مجموعة الثماني، وذلك لتجنب أي صراعات مستقبلية.
ماذا ستفعل أوروبا، أو بالأحرى الدول الأوروبية؟ فبينما قد تُمثل خطة ترامب نقطة انطلاق لبعض الدول، مع نقاط قابلة للتصحيح، يصعب على دول أخرى قبولها، وخاصةً ألمانيا عمومًا، وبولندا تجاريًا، وفرنسا سياسيًا. في هذه الحالات، تُصبح المفاوضات المشتركة إشكالية، لأن الدول لا تستطيع التعبير عن تفردها السياسي، وفي النهاية، لا تُحقق شيئًا.
نظام Iris-T في الخدمة في أوكرانيا
الأسئلة والأجوبة
ما هو الفرق الرئيسي بين الخططتين في قضية الناتو؟
الفرق جوهري ولا يمكن التوفيق بينه. الخطة الأوروبية تترك الباب مفتوحًا، وتجعل انضمام أوكرانيا مشروطًا بموافقة الحلف، وتقدم ضمانات أمنية مماثلة للمادة الخامسة. أما الخطة المنسوبة إلى ترامب، فتشترط تنازلًا رسميًا ودستوريًا من كييف: لن تتمكن أوكرانيا أبدًا من الانضمام إلى حلف الناتو، وسيتعين على الحلف نفسه تعديل أنظمته الأساسية لإقرار هذا الاستبعاد، مع ضمان عدم وجود قوات أجنبية في البلاد، بل طائرات فقط في بولندا.
من سيدفع تكاليف إعادة إعمار أوكرانيا في ظل المقترحين؟
تتبع الخطة الأوروبية مبدأ "من يُكبّل يدفع": سيتم تمويل إعادة الإعمار من التعويضات الروسية، وستبقى الأصول السيادية لموسكو مجمدة حتى سداد كامل المبلغ.3 أما الخطة الأمريكية فتقترح نهجًا مضاربيًا: سيتم استخدام 100 مليار يورو من الأصول الروسية والأموال الأوروبية للاستثمار في قطاعات عالية النمو (الذكاء الاصطناعي، والغاز، والمعادن). والميزة هي أن الولايات المتحدة ستحتفظ بـ 50% من أرباح هذه الاستثمارات، مما يجعل إعادة الإعمار مشروعًا تجاريًا لواشنطن.
ماذا يحدث للأراضي المحتلة من قبل روسيا؟
تقترح أوروبا تجميد الوضع على خط التماس الحالي لإجراء مفاوضات، ولكن دون الاعتراف بأي سيادة روسية والمطالبة بإعادة بنى تحتية حيوية مثل محطة زابوريزهيا للطاقة. أما خطة ترامب/روسيا فتُصبِح أكثر ملاءمة لموسكو: إذ سيتم الاعتراف بشبه جزيرة القرم ولوغانسك ودونيتسك كمناطق روسية بحكم الأمر الواقع (بما في ذلك من قِبل الولايات المتحدة). علاوة على ذلك، سيتعين على كييف الانسحاب من بعض المناطق التي لا تزال تسيطر عليها في دونيتسك لإنشاء منطقة منزوعة السلاح، مما يُرسي فعليًا خسارةً دائمةً للأراضي.
المقال بعنوان "مقارنة خطط السلام: "الحلم" الأوروبي مقابل "صفقة ترامب". إليكم ما تقوله المقترحات" مأخوذ من موقع Scenari Economici .