قُدِّمَت خطة التعافي والمرونة الوطنية باعتبارها الخطوة التأسيسية لعصر أوروبي جديد: التضامن والنمو والتحديث. إلا أنه بعد سنوات، حلّت الأرقام محلّ الخطابات الرنانة، وهذه الأرقام تكشف حقيقةً أقلّ إشراقاً. لم تكن خطة التعافي والمرونة الوطنية إعادة توزيع سخية للموارد، بل كانت بالأحرى عملية هندسة ديون معقدة، تُترجم آثارها اليوم إلى قيد هيكلي على السياسة المالية للدول الأعضاء.
النقطة الحاسمة، التي يتم تجاهلها بشكل ممنهج في النقاش العام، بسيطة: أموال برنامج إعادة هيكلة الديون الوطنية ليست "مجانية". فالقروض الممنوحة تُولّد فوائد متزايدة، والأهم من ذلك، أنها تتطلب سداد أصل الدين بالكامل. لذا، فهذا ليس عبئًا مؤقتًا أو رمزيًا، بل التزامٌ يمتد لعقودٍ عديدة سيُثقل كاهل الميزانيات المستقبلية. في إيطاليا، بلغت خدمة الدين الإجمالية – الفائدة بالإضافة إلى سداد أصل الدين – حجمًا هائلًا لدرجة أنها تستنزف موارد تُعادل إصلاحات ضريبية كاملة. وينتج عن ذلك مفارقة ظاهرة: فبينما يُنادى بالنمو، تُجرّد الأدوات التي تُمكّنه من أدواتٍ فعّالة، بدءًا من الضرائب، التي تحوّلت من أداةٍ أساسية في السياسة الاقتصادية إلى متغيرٍ ثانوي.
لم تكن هذه النتيجة وليدة الصدفة، بل نتيجة خيار استراتيجي محدد: التخلي عن الاستقلالية في إدارة الديون. ففي الفترة الممتدة لعامي 2020-2021، ومع انخفاض أسعار الفائدة إلى مستويات تاريخية، كان بإمكان إيطاليا تمويل نفسها مباشرةً من أسواق التمويل طويل الأجل، والحصول على شروط مواتية، والحفاظ على سيطرتها على آجال الاستحقاق ومخاطر أسعار الفائدة. لكنها بدلاً من ذلك، قبلت ديوناً توسطت فيها المفوضية الأوروبية، وخضعت لاستراتيجية إصدار تضمنت سندات قصيرة الأجل وتجديدات متكررة. والنتيجة هي التعرض الكامل لدورة التقشف التي بدأت في عام 2022. وفي أي سياق للتمويل المسؤول، يُعتبر هذا التخطيط تصرفاً غير حكيم على الإطلاق.
لكن المشكلة لا تنتهي عند عنصر القرض. فحتى الجزء الذي يُصنّف خطأً على أنه "غير قابل للسداد" يُموّل من خلال دين أوروبي مشترك، يُدرّ فوائد ويتطلب تغطية مستقبلية. وهذا يُشير إلى ديناميكية معروفة: ارتفاع نفقات الفوائد اليوم يعني انخفاض الأرباح غدًا، أو زيادة المساهمات الوطنية. التكلفة لا تختفي، بل تُنقل ببساطة عبر الزمن وتُصبح أقل وضوحًا للمواطنين، وفقًا لمنطق يُعطي الأولوية لغموض المحاسبة على الشفافية الديمقراطية.
هنا يتجلى جوهر السياسة الوطنية للإصلاح الضريبي: فهي ليست مجرد أداة مالية، بل آلية لنقل السيادة. فقد حُددت أولويات الإنفاق والنسب الإلزامية والأهداف الموحدة على المستوى فوق الوطني، مما قلص دور البرلمانات الوطنية إلى مجرد جهات تنفيذية مطيعة. لم تُلغَ السيادة المالية رسميًا، ولكنها أُفرغت من مضمونها. بعد فقدان النفوذ النقدي، تخطو أوروبا خطوة أخرى نحو فرض ضرائب خاضعة لسيطرة خارجية، حيث تُستبدل القرارات السياسية بقيود تلقائية ومعايير فنية.
يعكس هذا الهيكل رؤيةً أوردوليبراليةً محددة: يجب أن ترتكز السياسة الاقتصادية على قواعد صارمة، بمنأى عن الصراع الديمقراطي، بينما يصبح الدين أداةً دائمةً للانضباط. هذا هو منطق الهيمنة المالية التكنوقراطية، حيث تتفوق الاستقرار المالي على جميع الأهداف الأخرى، بما في ذلك النمو الحقيقي. في هذا الإطار، تخضع الحكومات رسميًا للبرلمانات، ولكنها في جوهرها تخضع للأسواق والمؤسسات الأوروبية التي تُنظم تدفقاتها المالية.
ليس من قبيل المصادفة أن المحكمة الدستورية الألمانية قد فرضت قيودًا صارمة على برنامج "الجيل القادم من الاتحاد الأوروبي"، مؤكدةً بذلك مبدأ المسؤولية النهائية للبرلمانات الوطنية. في المقابل، في إيطاليا، عُوملت الخطة الوطنية لإعادة هيكلة البرلمانات كعقيدة تكنوقراطية، بمعزل عن التقييم النقدي للتكاليف والمخاطر والبدائل. وقد رُفض كل اعتراض باعتباره تشكيكًا في جدوى الاتحاد الأوروبي، بينما تم تجاهل القضية المحورية – وهي الاستدامة الاقتصادية والمؤسسية للعملية – بعناية.
والنتيجة هي بنية غير متكافئة: بروكسل هي من تقرر، والدول هي من تستجيب، ودافعو الضرائب هم من يدفعون، اليوم وغدًا، فوائد ورأس مال. وفي الوقت نفسه، يبقى العبء الضريبي مرتفعًا، ويتراجع النمو، وتتلاشى وعود الانتعاش أمام قيود المحاسبة. وهكذا يصبح التحول الأخضر والرقمي مجرد شعار يُخفي وراءه تضييقًا مستمرًا على الحيز الديمقراطي.
لذا، فإن السخرية من برنامج إعادة هيكلة الاقتصاد الوطني ليست اقتصادية فحسب ، بل سياسية ودستورية أيضاً. إنها فكرة أن التقدم يعتمد على تحييد الخيار الجماعي، واستبداله بإجراءات آلية ونظام تكنوقراطي أوروبي غير مسؤول بطبيعته. لكن الديمقراطية التي تفتقر إلى السيادة المالية هي ديمقراطية ناقصة. وأوروبا التي تخلط بين التكامل والمركزية المالية تُخاطر بتقويض أسس شرعيتها.
أنطونيو ماريا رينالدي
أنطونيو ماريا رينالدي، العضو السابق في لجنة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية بالبرلمان الأوروبي
المقال PNRR: هندسة الديون والاستيلاء الصامت على السيادة المالية مأخوذ من Scenari Economici .