اللجنة الاستثنائية لمكافحة ظواهر التعصب والعنصرية ومعاداة السامية والتحريض على الكراهية والعنف



(... أعتقد أنه من المصلحة العامة ، لأنه يهمكم جميعًا ، الخطاب الذي أدلى به رئيس "اللجنة الاستثنائية لمكافحة مظاهر التعصب والعنصرية ومعاداة السامية والتحريض على الكراهية والتمييز" قدم في مكتب الرئاسة في 20 مايو. إن منصة جلسات الاستماع التي حضرتها ، مندهشة ، في الشهر الماضي مبينة على حجر الزاوية هذا. إنها وثيقة يجب أن تعرض على النقاش العام لقيمتها كشهادة لنا العمر.أقدم بدون تعليق: لقد أضفت للتو بعض الجريء ...)

في السنوات الأخيرة ، تزايد انتشار "خطاب الكراهية" بشكل كبير . تم تنفيذ أكثر أشكال الاعتداء اللفظي والتمييز ضد النساء والسود والمثليين والمتحولين جنسياً والأقليات العرقية والدينية والقومية والمهاجرين من خلال الاستخدام المكثف لوسائل الإعلام الجماهيرية المتطورة والمتفشية بشكل متزايد. لقد وضع هؤلاء في أيدي ملايين الأشخاص أدوات لنشر أفكارهم ولغاتهم وأنماط حياتهم إلى حد لا مثيل له في تاريخ البشرية. كان الأسي أيضًا نمو مخاطر الانتشار وربما أيضًا لتطبيق اللغات والسلوكيات المنحرفة واللاإنسانية والمعادية للمجتمع.

منذ سنوات ، أصبحت قضية خطاب الكراهية موضوع دراسة علمية وسياسية وقانونية. وأعتقد أنه ينبغي أن تكون مهمة لجنتنا استئناف تلك المناقشة الدولية ، وضمان مساهمتنا الأصلية من حيث المعرفة والتحليل المتعمق.

يبدو لي أن اعتبارًا أوليًا ضروريًا: خطابات الكراهية ليست مجرد كلمات . هم لا يتكلمون. ليست ظاهرة قد تكون غير مريحة ولكنها في النهاية يمكن تقييدها. في الواقع ، بصرف النظر عن الحالات القصوى للإهانة والتشهير التي تعاقب عليها القوانين بالفعل ، فإن ما هو موضع تساؤل هو انتشار طرق التفكير والتعبير عن الذات والتصرف الذي له آثار ملموسة ودائمة في الحياة المدنية. أن اللامساواة تزداد ، وتزداد الظلم ، وتتزايد معدلات العنف. إنهم يجعلون التحيز والكراهية والتمييز مشروعة.

تعتبر حالة خطاب الكراهية المعاد للسامية حالة نموذجية. على مر القرون ، تراكمت رواسب الكراهية والتحيز والجهل وغرقت في أحلك أعماق الروح العامة ، وظهرت حينها في أشكال العنف والإبادة الجماعية التي بلغت ذروتها في مأساة المحرقة.

يجب أن نعلم أن هناك صلة مباشرة بين كلمات معينة وحقائق معينة . أنه إذا سمح لبيئة معينة بالانتشار ، إذا لم يعمل المرء بشكل كامل في جانب التدريب والمعلومات ، ولكن أيضًا في مجال الوقاية والقمع ، فإن الموقف يخاطر بالخروج عن السيطرة ويستهلك تراجع الروح العامة ومستويات الحضارة .

فكر أيضًا في العنف اللفظي ضد المرأة. في الواقع ، فإن مجموعة كاملة من الأشكال التعبيرية المهينة التي تفضل إنشاء وتدعيم الصور النمطية ضد المرأة هي جزء من خطاب الكراهية. دليل آخر على أنها ليست مجرد مسألة كلمات ، حتى لو كانت مسيئة بشكل خاص ، ولكن من التعبيرات التي يمكن أن تشكل حرفيًا وتشكل وترسيخ حالة أقلية من النساء في المجتمع ، في مكان العمل ، في الأسرة. لأن الكلمات قادرة على بناء الحواجز والتسلسلات الهرمية ، وتعزز قوة أحد الجنسين على الآخر ، وتفضيل المهن أو تضر بها. نتيجة منع المواطنين من مختلف الجنسين من التمتع بمستويات متساوية من السلطة وتكافؤ الفرص الاجتماعية.

باختصار ، يعتبر خطاب الكراهية اليوم أداة غير مسبوقة لعدم المساواة والظلم. غير منشورة نظرًا للقوة غير العادية حقًا لوسائل الإعلام الجديدة.

ربما تكون هذه الحداثة والخصوصية في عصرنا السبب الأهم الذي يفسر ويضفي الشرعية على إنشاء هيئة مثل مفوضيتنا.

قد يكون من المفيد التذكير ، في المقدمة ، بأن الدراسة المنهجية لخطاب الكراهية بدأت في الولايات المتحدة خاصة في الثمانينيات ، عندما تم استخدام المصطلح في السياق القانوني لتحديد حالة ضحايا خطاب الكراهية . الكراهية العنصرية . ومنذ ذلك الحين بدأ تحديد الفئات التي يتم من خلالها تسمية وتنظيم الأشكال الجديدة للعنصرية والتمييز على أساس عرقي واجتماعي. كانت هذه كلمات وعبارات وصور ورسوم كاريكاتورية وسلوكيات مثل إلحاق الضرر بأفراد أو مجموعات من المواطنين ، تم تحديدها في الغالب بالإشارة إلى الخصائص الجسدية والجنس والتوجه الجنسي والدين والجنسية.

في السياق العلمي والفلسفي للغة ، من المسلم به الآن أن اللغة ليس لها وظيفة وصفية فحسب ، وهي انعكاس نقي وبسيط للواقع المعطى ، بل انعكاس أدائي أيضًا ، لتشكيل نفس الواقع.

من المفهوم بعد ذلك أن الشبكة أو عالم وسائل التواصل الاجتماعي ليس مجرد بنية تحتية نحتاج إلى تنظيمها مع إشارة حصرية إلى كفاءتها وانتشارها وقدرتها التنافسية ، ولكنها أداة قوية ، بل قوية جدًا ، لتكوين الواقع. وفي كثير من الأحيان لحقيقة زائفة ومشوهة وغير عادلة وتمييزية.

الكلمات التي هي حجارة تعني: التفكير في ما أصبحت عليه حياتنا المدنية اليوم ، ما هو الآن طريقتنا في التواصل وتكوين رأي وهوية ، في عصر الترابط والتفاعل الكلي بشكل أساسي للمنصات الرقمية. في عصر البيانات الضخمة والتكنولوجيا الكبيرة وما يسمى ب "منصات الإنترنت الكبيرة جدًا".

كانت الحالة الأخيرة في الولايات المتحدة مثيرة. بعد هجوم جماهيري عنيف على البرلمان الأمريكي ، بغزوه ودماره ومقتل أحد المهاجمين ، حتى رئيس الولايات المتحدة آنذاك دونالد ترامب تم "منعه" ، أي مستثنى من فيسبوك وإنستغرام. . كان الدافع وراء هذه المبادرة المثيرة هو على وجه التحديد خلق "بيئة كان فيها خطر جسيم بالعنف" بكلماته. كان الاعتداء على البرلمان نتيجة مباشرة لبعض خطابات الكراهية السياسية ، التي تكررت بمرور الوقت وأضفت الشرعية عليها من قبل المصدر.

ومع ذلك ، تعتقد أنه عمل خطير ومليء بالعواقب ، حتى لو أكدت "لجنة الأخلاقيات" في الفيسبوك مؤخرًا ، وإن كان بامتياز ، هذا الحظر.

باختصار ، نحن نفهم أننا لا نواجه قضايا تافهة سياسية صحيحة. في السؤال هو الشيء الذي يسألنا عن حالة ديمقراطياتنا ، حول الحواس وطرق الاعتدال في الخطاب السياسي (وليس فقط) على الشبكة ، حول حقيقة أنه يمكن أن يكون فردًا خاصًا أو حتى خوارزمية لفرض الحظر على الكارهين ، إن لم يكن يجب أن يكون القانون بدلاً من ذلك وبأي شروط وما إلى ذلك.

سيتعين علينا بالضرورة التحدث عن ذلك.

في هذا الجزء الثاني من تعليلي التمهيدي للأعمال ، أود أن أبدأ من بعض النقاط القانونية والحضارية التي أعتقد أنها يجب أن توجه عملنا.

ينص الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ، الذي تبنته الأمم المتحدة في كانون الأول / ديسمبر 1948 ، أولاً وقبل كل شيء على أن "جميع البشر يولدون متساوين في الكرامة والحقوق". ولكن أيضًا المادة 1 من ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي تُعرِّف كرامة الإنسان على أنها مصونة ، تمامًا كما يقر دستورنا الجمهوري بالفعل ويحمي "حقوق الإنسان" في المادتين 1 و 3 ، أو بالأحرى يحمي شرف وكرامة الإنسان كصالح أساسي لا ينتهك ضده الإنسان.

من الإنسان ، وليس فقط من المواطنين الإيطاليين. الكرامة شيء مستقل عن حيازة الجنسية. إنه يتعلق بالجوهر غير المادي للشخصية البشرية ، كما حدده أيضًا فقهنا الدستوري. الآن دستورنا هو دستور ديمقراطي ، اجتماعي ، عامل ، شخصاني ويتحدث عن "الكرامة الاجتماعية المتساوية" على وجه التحديد لأنه ينص على السعي لتحقيق المساواة والعدالة الفعالة لجميع النساء وجميع الرجال.

لا يجب ألا ننسى أبدًا هذا الإطار القوي والمنظم للحقوق والواجبات الذي تركه لنا الآباء والأمهات التأسيسيين ، ولكن يجب علينا إعادة إطلاق وتعزيز انفتاحه الكبير على الحاضر والمستقبل. يزداد ذلك اليوم في عصر التحديات الجديدة للتكنولوجيا والسياسة.

إن أحكام دستور 1948 هي في الواقع واسعة وبعيدة النظر بحيث تترك الباب مفتوحًا دائمًا لإمكانية الاعتراف بالقيم والحقوق الجديدة وتدوينها. يكفي الاعتقاد أنه في السنوات الأخيرة ، وجدت قضايا مثل الخصوصية ، والبيئة ، والاتحاد الأوروبي ، والأشكال الجديدة لحماية العمال ، وكذلك السوق والمنافسة ، اعترافًا اجتماعيًا ودستوريًا.

إطار من الحضارة القانونية التي يجب أن تدفعنا بطبيعة الحال إلى إعداد برنامج عملنا ، وجلسات الاستماع ، والبحث عن حوار متعمق مع المؤسسات الأوروبية وعبر الوطنية ، والاهتمام دائمًا بأفضل الإنتاج العلمي والتشريعي.

لذلك سيتعين علينا أن نولي اهتمامًا خاصًا للعمل الذي تقوم به المفوضية الأوروبية لتجديد السوق الموحدة للخدمات الرقمية . مكان طبيعي لمفوضية مثلنا.

يتم فحص اقتراح لتنظيم يعرف باسم قانون الخدمات الرقمية من قبل البرلمان الأوروبي والمجلس. هدفها هو قيادة أوروبا نحو مرحلة جديدة من تنظيم المنصات الرقمية.

من الواضح أن هذه قضايا حساسة واستراتيجية. وهو ما يتعلق بالفعل بالمرحلة السابقة لعمل تلك المنصات ، نظرًا لأنهم اليوم هم الذين يضعون القواعد مسبقًا للمستخدمين والمنافسين ، ويقررون ما يجب الترويج له وما الذي يخفونه ، ويفرضون الحجج ، ويحددون الأولويات.

كل هذا له علاقة مباشرة بحرياتنا. إن الحماية الفعالة للحقوق الأساسية للمستخدمين وبالتالي جودة الديمقراطية في مجتمع المعلومات هي على المحك.

هذا هو السبب في أننا نناقش تعزيز قواعد المسؤولية للمديرين ، وهو الأساس الحقيقي للاقتصاد الرقمي ، لحماية الحقوق الأساسية للأفراد والمستخدمين ، كما طلبت محكمة العدل الأوروبية. يجب أن يتحمل الوسطاء عبر الإنترنت مسؤوليات أكثر وأكثر دقة ، ولديهم التزامات محددة للتدخل في حالة وجود محتوى غير قانوني ، وقبل كل شيء الاستجابة لأقصى قدر من الشفافية والموثوقية ، في إطار القواعد التي وضعها صانع القرار العام.

بقدر ما هو معروف ، فإن اللائحة الجديدة للخدمات الرقمية تنص على عقوبات شديدة للغاية فيما يتعلق بالدوران ، خاصة في حالة عدم امتثال المديرين لالتزامات التحكم في المحتوى غير القانوني وإزالته مثل خطاب الكراهية الخاص بهم ، والمزيف. أخبار ، مزيفة ، مواد غير قانونية ، إلخ.

بطبيعة الحال ، تعد اللوائح الجديدة جزءًا من خطة أكثر شمولاً لحماية الحقوق التي نفذها الاتحاد الأوروبي لسنوات ، فقط فكر في إدارة بيانات الكمبيوتر ، وهي منطقة ذات نطاق استراتيجي تنظمه اللائحة العامة لحماية البيانات ( في اللائحة العامة لحماية البيانات باللغة الإنجليزية) ؛ التي دخلت حيز التنفيذ في عام 2016 ، فهي تحكم الطريقة التي تعالج بها الشركات والمؤسسات الأخرى البيانات الشخصية.

كل هذا في أوروبا "يعمل كنظام". يجب علينا ، مرة أخرى ، أن نضع أنفسنا على هذا المستوى ، ونتجنب قدر الإمكان الخلافات العقيمة التي من شأنها أن تصرفنا عن أهم القضايا وأكثرها حساسية.

بالطبع ، يجب أن نعرف أن المصالح المهمة للغاية على المحك في هذه الأمور ، ولكن قبل كل شيء أن حقوق المواطنين الأوروبيين ومستقبل العدالة والمساواة والديمقراطية معرضة للخطر.

يجب أن تظهر السلطة العامة ، أي التصويت والمواطنين ذوي السيادة ، أنها قادرة ، اليوم أكثر من أي وقت مضى ، على توسيع تأثيرها الديمقراطي ، وتنظيم الأسواق والحقوق ، وتنفيذ سلسلة كاملة من الحقوق التي لا ترجع فقط للسلطات العامة التقليدية ، ولكن أيضًا تجاه الجهات الفاعلة الخاصة. علاوة على ذلك ، إذا قاموا بالفعل من ناحية بفصل الوظائف شبه العامة ، كما هو واضح في حالة المنصات الكبيرة عبر الإنترنت ، فيجب عليهم قبول واجبات ومسؤوليات الرقابة والشفافية. وهكذا تتم حماية المصلحة العامة ، وحماية حقوق الجميع ، وتقيم العلاقة بين العام والخاص بطريقة ديمقراطية.

يجب أن يكون الهدف هو الهدف الطموح للدستورية الرقمية في وقت مجتمع المعلومات. يجب ألا يضغط القانون الجديد الخاص بالخدمات الرقمية على الحريات الاقتصادية ، لكن العكس غير مقبول بالتأكيد ، أي الضغط غير المتناسب على المصالح الأخرى ذات الصلة دستوريًا ، بدءًا من كرامة الشخص.

باختصار ، يشكل خطاب الكراهية اختبارًا حساسًا بشكل خاص لحالة حقوقنا وحرياتنا. لا يمكننا إخفاء حقيقة أننا نتجه نحو مستقبل من الأخطار المتزايدة على كرامة الإنسان ، ليس فقط في الأشكال القديمة والمستمرة للعنصرية ومعاداة السامية والتعصب ، ولكن أيضًا في تلك المرتبطة تحديدًا بانتشار وسائل التواصل الاجتماعي .

الحرية والكرامة. تعزيز الأول واحترام الأخير. هذا هو التمييز الدقيق والحساس والمتغير والمراوغ في بعض الأحيان ، والذي لا يمكننا التخلي عنه للتعرف عليه ومتابعته وتعقبه.

ربما تكون حرية التعبير هي أعلى أشكال الحرية. لكنها أيضًا ، مثل جميع الحريات ، تجد دائمًا حدودها في احترام حقوق الآخرين وكرامة الآخرين ، لتلك "القيم المشتركة" التي تجعل حياة المجتمع مدنية حقًا.

حريتي تنتهي حيث تبدأ حرية الآخرين. هذا الإحساس بالحد ، باعتباره عنصرًا أساسيًا لفكرة الحرية ، يجب أن نأخذها كنقطة انطلاق ، كمقدمة للعمل ومبدأ أساسي له. وظيفة ستكون طويلة ومتطلبة ، ولكنها أيضًا لا تفشل.

أود أن أنتقل إلى بعض القضايا التي ترتبط ارتباطًا مباشرًا ببدء عملنا وتصميمه.

أعتقد أن هدفنا النهائي يجب أن يكون الموافقة على وثيقة أو قرار سياسي بحلول عام 2022 . لأسباب عملية تتعلق بتوقيت جلسة الميزانية ، أعتقد أنه سيكون من المفيد تخيل تاريخ الانتهاء بين نوفمبر أو أوائل ديسمبر من عام 2022.

يجب أن يجمع القرار ، بالإضافة إلى نتائج أعمال تقصي الحقائق ، أيضًا بعض الفرضيات العامة للمبادرة السياسية والتشريعية للبرلمان الإيطالي.

وبهذه الطريقة ، فإننا نوريث عملًا مهمًا للهيئة التشريعية القادمة ، على أمل أن تستمر من خلال إعادة إنشاء لجنة مناهضة الكراهية والتعصب في السنوات القادمة.

من أجل تنظيم عملنا بشكل أفضل والتوافق بشكل مناسب مع المهام الصعبة للغاية التي تكلفنا بها الحركة التأسيسية ، أعتقد أنه من الضروري تحديد مجالات التدخل بوضوح ؛ ومن ثم فإن التعبيرات المختلفة لعملنا ستنتج كأجزاء عضوية للتفكير الوحدوي وستتدفق بشكل طبيعي إلى وثيقة نهائية.

لا شك أننا سنحتاج إلى مرحلة أولى من جلسات الاستماع مع أشخاص قادرين على إثراء ثروتنا المعرفية واقتراح فرضيات العمل والتنبؤات المعيارية. يمكن أن تبدأ الاختبارات في يونيو 2021 ، لتنتهي في ربيع عام 2022 ؛ لمدة حوالي عشرة أشهر ، ربما تتخللها مجالات تركيز مؤسسية.

بعد هذه المرحلة ، لنفترض أنه من مايو 2022 إلى سبتمبر 2022 ، يمكن إجراء مرحلة من النقاش السياسي استعدادًا للقرار النهائي الذي سيتم الموافقة عليه بحلول خريف عام 2022.

وستتزامن المرحلة الثالثة من العمل بعد ذلك مع مناقشة القرار والموافقة عليه في الغرفة.

أعتقد أيضًا أن الأداة الأكثر فائدة لأغراضنا هي استطلاع تقصي الحقائق. يمكن للمرء أن يفكر في دراسة استقصائية واحدة تستكشف طبيعة وأسباب والتطورات الأخيرة لظاهرة خطاب الكراهية مع إيلاء اهتمام خاص لتطور التشريعات الأوروبية والدولية. اكثر تحديدا:

أ) نشر وسائل الإعلام وابتكارها ، وفعاليتها في إنتاج خطاب الكراهية ، وتقييم أشكال التنظيم (الذاتي) الهادفة إلى منع الظواهر المذكورة والمعاقبة عليها.

جلسات استماع محتملة: الأوساط الأكاديمية ، وزارة الشؤون الخارجية ، السلطات الإشرافية ، ممثلو منصات التواصل الاجتماعي ؛

ب) التشريعات الأوروبية والدولية المتعلقة بمكافحة ظاهرة خطاب الكراهية أو تعزيز الإدماج وعدم التمييز.

جلسات الاستماع المحتملة: ممثلو الاتحاد الأوروبي ، مجلس أوروبا ، اللجنة الأوروبية لمناهضة العنصرية والتعصب ، منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ، الأمم المتحدة ؛

ج) تعميق الأسباب الاجتماعية والثقافية لتوليد ونشر خطاب الكراهية وظاهرة التعصب والتمييز.

بالإضافة إلى هذا العمل المعرفي والتحقيق وتكامله ، أعتقد أنه يجب علينا أيضًا تقييم فرصة وأهمية الدراسة وأداة جمع البيانات مثل المرصد المخصص ، الذي سيتم إنشاؤه بناءً على اقتراح من اللجنة نفسها.

يمكن أن تتمثل مهمتها في رصد ظواهر خطاب الكراهية والتعصب ، إلى جانب الجمع المنهجي للبيانات والوثائق الإحصائية الناتجة عن مختلف المصادر المؤسسية أو الأكاديمية أو النقابية ، مع الإشارة بشكل خاص إلى ظواهر التعصب والتمييز والعنصرية ومكافحة - السامية سواء في صورة جرائم الكراهية أو ظواهر خطاب الكراهية

بالإضافة إلى ذلك ، قد يكون من المفيد للجنة تحديد جلسات عمل مشتركة مع الهيئات فوق الوطنية والدولية وبرلمانات البلدان الأخرى.

من المفهوم أنه بحلول 30 يونيو 2022 (على النحو المتوخى في الاقتراح التأسيسي) ، سيتعين على اللجنة أن ترسل إلى الحكومة والدوائر تقريرًا عن الأنشطة المنفذة والجارية.

أعتقد أن هذا يمكن أن يكون مسار عمل مربحًا. أثر مفتوح ، جزء من عمل سيُثري ليس فقط من خلال مساهمات المفوضين الفرديين ، ولكن أيضًا من خلال المشاركة النشطة لأكبر عدد ممكن من الجمعيات والشخصيات العلمية والموثوقة الفردية ، مثل تنفيذ عمل لجنتنا ووضعها بطريقة استراتيجية في النقاش العام حول نوعية حياتنا المدنية والدفاع عن ديمقراطيتنا وتعزيزها.

أخيرًا ، ولكن ليس آخراً ، من حيث الأهمية ، العلاقة مع عالم التعليم والتدريب. بالتأكيد ذلك بالنسبة للفتيات والفتيان ، ولكن بشكل عام يُفهم على أنه التكوين المستمر لمجتمعنا المدني بأكمله.

سيتعين على اللجنة أن تعيش في وئام وتناضح مع العالم من حولنا ، بالتأكيد ليس من أجل المراقب والتعاقب ، ولكن على العكس من ذلك لمعرفة الحلول والتدريب وتحديدها. لذلك ستكون مهمتنا المساهمة في وضع مجتمعنا في أفضل الظروف للتقدم في الحرية والمسؤولية.

إذا تمكنا من إنشاء وظيفة بهذا النطاق وهذا الطموح ، أعتقد أننا سننفذ مهمتنا كممثلين للأمة والجمهورية بأفضل طريقة ممكنة.

ليليانا سيجري

مايو 2021

(... يجب أن تندرج جلسات الاستماع التي حضرتها ضمن السياق الذي حدده برنامج العمل هذا ...)

منشور كتبه Alberto Bagnai ونشره على مدونة Goofynomics على https://goofynomics.blogspot.com/2021/07/commissione-straordinaria-per-il.html في Wed, 07 Jul 2021 15:51:00 +0000. بعض الحقوق محفوظة وفقًا لترخيص CC BY-NC-ND 3.0.