كل الأضرار التي نعانيها من الخصخصة في سوق الطاقة
بواسطة دافيد جيونكو
21.04.2022
المياه والبنية التحتية العامة والطاقة
في عام 2011 ، صوت الإيطاليون بأغلبية كبيرة (95.8 ٪) لصالح الاستفتاء للحفاظ على السيطرة العامة على خدمات المياه.
لقد أدرك غالبية الإيطاليين أن الماء هو مصلحة مشتركة أساسية ، لا يمكننا العيش بدونها ، ولا يمكن أن يعتمد توافرها على المصالح الاقتصادية للأفراد.
بدون الماء لا يمكننا أن نعيش كبشر ولا يمكننا إنتاج الطعام الذي نأكله. بدون الماء ، كان على العديد من الشركات أن توقف إنتاجها ، ولن تكون لدينا سياحة ، ولن تكون لدينا خدمات عامة. بدون الماء ، لن نتمكن حتى من إنتاج الكهرباء عن طريق حرق الغاز أو الهيدروكربونات أو الفحم.
إذا كان هناك نقص في المياه في منطقة معينة من البلاد ، فسيتم إخلاء تلك المنطقة من السكان في وقت قصير جدًا ، مما يجبر السكان على الهجرة إلى مناطق أخرى.
إن توفر المياه هو منفعة عامة ، وهي بنية تحتية أساسية تعتمد عليها سبل العيش والاستدامة الاقتصادية لبلدنا.
على غرار توافر المياه ، لا يمكن لدولة حديثة أن توجد دون أن يكون لها وصول مشترك ، وبأسعار معقولة ، إلى المنتجات الغذائية الأساسية ، وشبكة الطرق ، والخدمات الصحية ، والتعليم الأساسي ، والاتصالات.
من الواضح أن إمكانية الوصول إلى خدمات الطاقة ، التي تُفهم على أنها توفر الكهرباء وتوافر الوقود لإنتاج الطاقة الحرارية ، هي مسألة أساسية لبقاء بلدنا.
بدون الطاقة ، في الواقع ، لا يمكننا ضمان مستويات مقبولة من الراحة في المنازل ، ولكن قبل كل شيء لا يمكننا ضمان إنتاج السلع والخدمات التي نحتاجها للعيش ، من إنتاج الغذاء ، إلى الخدمات الصحية ، إلى المدرسة ، إلى الأمن ، إلى البناء. ، إلخ.
بعد نظر سياسيي الجمهورية الأولى
كانت لدى الطبقة السياسية التي قادت إيطاليا بعد الحرب العالمية الثانية ، من أنقاض الحرب إلى الطفرة الإعجازية في الستينيات والسبعينيات ، أفكارًا واضحة جدًا حول الدور الأساسي للبنى التحتية العامة في تنمية البلاد.
على سبيل المثال ، نتذكر الأسباب التي تم التعبير عنها في عام 1962 ( "ملاحظة إضافية" ) بواسطة أوغو لا مالفا فيما يتعلق بإنشاء ENEL (الوكالة الوطنية للكهرباء) ، من خلال تأميم 11 شركة خاصة في هذا القطاع.
كانت المشكلة الأساسية التي يتعين حلها هي أولاً وقبل كل شيء أن الشركات الخاصة الـ 11 تهدف فقط إلى تحقيق أرباحها الخاصة ، لذلك تميل إلى إنشاء احتكارات القلة أو حتى الاحتكارات ، ثم زيادة أسعار البيع إلى الحد الأقصى ، حيث لم يكن لدى المشترين من القطاع الخاص بدائل. وكان هذا العامل يضعف القدرة التنافسية للشركات التي اضطرت إلى دفع أسعار باهظة للكهرباء.
ثانيًا ، لم تكن تلك الشركات الخاصة في قطاع الكهرباء لتوسيع الخدمة إلى أكثر المناطق تأخرًا في البلاد ، لأنها لم تكن مربحة لميزانياتها. لكن لم يكن من الممكن تحقيق أي تنمية اقتصادية للمناطق المتخلفة من البلاد دون الوصول إلى شبكة الكهرباء.
كان الحل الواضح للطبقة السياسية بعيدة النظر في ذلك الوقت هو الاستحواذ على تلك الشركات الخاصة وتأميمها. بعد ذلك ، كانت هناك خطة استثمار وطنية ، مع إنشاء خطوط الجهد العالي ، والربط مع الدول الأجنبية ، وأخيراً القرار في عام 1967 بوضع ENEL تحت الإشراف المباشر لـ CIPE (لجنة التخطيط المشتركة بين الوزارات إيكونوميكا) ، بالاتفاق مع وزارة الصناعة والتجارة والصناعات التقليدية.
كان من الواضح للطبقة الحاكمة بأكملها في ذلك الوقت أن الكهرباء لم تكن سلعة مثل غيرها من السلع ، وأن القليل من الشركات الخاصة يمكن أن تبيعها لتحقيق أرباحها. في الواقع ، كانت هذه الأرباح قليلة جدًا مقارنة بالضرر الاقتصادي الذي لحق بالدولة بأكملها بسبب نقص النمو.
كانت حقيقة ضمان الجميع ، في جميع أنحاء الإقليم وبسعر "سياسي" ، نفس الشيء بالنسبة للجميع وعدم تعرضهم لمناورات المضاربة (الحتمية) لتجار التجزئة من القطاع الخاص شرطًا أساسيًا حتى تتمكن عشرات الآلاف من الشركات الخاصة من تطوير قدراتها لإنتاج السلع والخدمات بجميع أنواعها.
ربما كان قرار عام 1962 من أكثر القرارات حسماً في إطلاق الانتعاش الاقتصادي الإيطالي المذهل في الستينيات.
لأسباب مماثلة تمامًا ، قام إنريكو ماتي بإعادة تأسيس شركة ENI من خلال الدخول في سلسلة من الاتفاقيات الدولية ، والتي سمحت لإيطاليا بشراء النفط بشكل مستمر وبأسعار محكومة ، دون التعرض لأعمال المضاربة لـ "الأخوات السبع" الشهيرة للنفط. (إكسون ، Mobil، Texaco، Socal، Gulf، Shell، BP). في جميع الاحتمالات ، كان هذا الإجراء هو السبب الرئيسي للوفاة في الديناميكيات التي لم يوضحها ماتي نفسه. وبنفس المنطق ، أبرم خلفاء ماتي على رأس شركة ENI اتفاقيات لتوريد الغاز مع روسيا والجزائر وليبيا. كان الهدف دائمًا هو نفسه: ضمان إمدادات كافية من الطاقة لإيطاليا بأسعار معقولة.
كان الأساس النظري لهذه الرؤية السياسية في جميع الاحتمالات منشورات الاقتصادي باولو سيلوس لابيني ، الذي شرح في كتابه عام 1956 "احتكار القلة والتقدم التقني" كيف أن وجود عدد قليل من شركات احتكار القلة على عوامل الإنتاج الرئيسية ، مثل توزيع يمكن للطاقة في الواقع أن تمنع تطور العديد من الشركات الأخرى. الحل المقترح هو أن تسيطر الدولة على شركات توزيع الطاقة ، من أجل القضاء على هدف أقصى ربح وضمان الإمداد الأساسي للطاقة للجميع.
ليس بأقل سعر ، ولكن أسعار مستقرة وإمدادات موثوقة
منذ سوق الطاقة الدولي ، وخاصة النفط (بالنظر إلى أن إيطاليا قررت قريبًا تحرير نفسها من الفحم) كان دائمًا عرضة للمضاربة والتقلبات نتيجة للتغيرات الجيوسياسية ، كان لدى ENEL و ENI التفويض للعمل ، إلى أقصى حد ممكن ، بادئ ذي بدء ، يضمن توفير إمدادات معينة من الطاقة ، وهو أمر ضروري لعدم المخاطرة بوقف أنشطة الإنتاج. الهدف الثاني ، قدر الإمكان ، هو ضمان استقرار الأسعار قدر الإمكان. كان هذا الهدف مهمًا ، لأن التقلبات المفرطة في أسعار الطاقة يمكن أن تؤدي أيضًا إلى مشاكل لقطاع الإنتاج. في الواقع ، يجعل التقلب المفرط في تكلفة الطاقة من الصعب تحديد تكاليف الإنتاج ، وبالتالي التخطيط الصناعي أيضًا.
هذا يعني أنه من الأفضل ، على المستوى السياسي والاقتصادي ، أن يكون للصناعات سعر طاقة أعلى قليلاً في المتوسط ، ولكنه مستقر ، بدلاً من سعر طاقة شديد التقلب ، حتى لو كان متوسط السعر أقل.
لهذا السبب ، اتجهت شركة ENI ، التي تعاملت مع شراء الطاقة الأولية ، إلى اشتراط عقود توريد تتراوح مدتها بين 20 و 30 عامًا مع أطراف أجنبية ، وبأسعار متفق عليها.
ومع ذلك ، كان هذا النوع من العقود مناسبًا أيضًا للموردين الأجانب ، الذين يمكنهم التأكد من استهلاك استثماراتهم ، مثل تلك اللازمة لبناء خط أنابيب غاز بطول 4000 كيلومتر من شمال سيبيريا إلى إيطاليا.
جينات الاتحاد الأوروبي وعمليات التحرير
باستثناء عام 1974 (أزمة الطاقة الناجمة عن حرب يوم الغفران) و1979-80 (أزمة الطاقة التي سببتها الثورة في إيران ثم الحرب العراقية الإيرانية) ، حيث كانت التقلبات في أسعار الطاقة تصرح حتماً على المستخدمين ، لقد ثبت أن آلية الطاقة العامة التي يتم التحكم في أسعارها تعمل بشكل جيد لعدة عقود.
بعد ذلك ، في عام 1992 ، وقعت إيطاليا على معاهدة ماستريخت المنشئة للاتحاد الأوروبي والمعاهدات اللاحقة التي أعطت تدريجياً المزيد والمزيد من الصلاحيات للمؤسسات الأوروبية.
كانت الطلبات الأولى ، التي حدثت بالفعل في التسعينيات ، والتي نفذت عن قناعة من قبل أشخاص باسم رومانو برودي وماريو دراجي ، هي خصخصة شركات الطاقة الوطنية الكبيرة.
كل هذا بدون تحليلات اقتصادية رئيسية ، ولكن على أساس البديهية النيوليبرالية القائلة بأن "الخاص أكثر كفاءة وأقل تكلفة".
منذ تلك اللحظة فصاعدًا ، فكرت ENI و ENEL أقل وأقل في ضمان الطاقة بسعر محكوم للمواطنين والشركات في إيطاليا والمزيد والمزيد حول تحقيق أرباح لمساهميهم ، مثل جميع الشركات متعددة الجنسيات الأخرى في العالم.
نحن لا نقول أنه عندما كانت ENI و ENEL علنية ، لم يكن هناك إهدار وعدم كفاءة. لكننا نقول إنه ، كما أظهر التاريخ ، تم ضمان الأهداف "القانونية" لضمان إمداد الطاقة لجميع الإيطاليين وبأسعار مضبوطة ، دون تقليل الأسر إلى الشوارع ودون إغلاق المصانع بسبب الزيادة المفرطة في تكاليف الطاقة .
أدت الزيادة في درجة الخصخصة في قطاع الطاقة أولاً إلى مضاعفة عدد تجار التجزئة ، مما أدى في إيطاليا إلى عدم خفض الأسعار ، ولكن قبل كل شيء إلى تقليل الشفافية في القطاع ، مع تكاثر عمليات الاحتيال و العقود التي تباع عبر الهاتف للمستهلكين المطمئنين ومديري الشركات الصغيرة ، والذين لا يمكن أن يكونوا متخصصين في عقود الطاقة.
بلغ مستوى الخصخصة ذروته صيف 2021 ، مع تفعيل أمولة سوق الغاز الطبيعي الأوروبي.
منذ ذلك الحين ، لم يعد يتم تحديد سعر التجزئة للغاز من خلال أسعار عقود التوريد طويلة الأجل الموقعة من قبل ENI (أو شركات مماثلة في بلدان أخرى) مع روسيا والجزائر وجيم ، ولكن من خلال التداول اليومي في البورصة. (مرفق تحويل العنوان) في أمستردام ، حيث تتاجر مئات الكيانات الخاصة بكميات افتراضية من الغاز ، مع التسوية الحالية أو المؤجلة (العقود الآجلة).
لم تكن نتيجة هذه "الإصلاحات" انخفاض أسعار الغاز في أوروبا ، لكنها كانت زيادة متوسطة في السعر مقترنة بتقلبات شديدة في الأسعار.
يجب أن تكون الزيادات المجنونة في الأسعار بعد عام من "التحرير" كافية وحدها لعكس اتجاهها ، حيث من الواضح أن ديناميكيات تمويل المضاربة تتكيف بشكل سيء للغاية مع سوق من الصلابة الهيكلية مثل سوق الغاز الطبيعي.
لكنهم لن يفعلوا ذلك ، لأنه ربما كان هدف جماعات الضغط المالية التي تهيمن على مكاتب بروكسل هو بالتحديد زيادة الإيرادات المالية في قطاع الطاقة. الإيجارات المالية مضمونة من خلال الأسعار المرتفعة وتقلبات الأسعار المتكررة.
بالنسبة لهؤلاء الأفراد ، تعتبر الطاقة سلعة مثل كثيرين غيرهم ، بينما بالنسبة للمواطنين والشركات فهي تشبه الهواء الذي نتنفسه تقريبًا ، والذي لا يمكننا الاستغناء عنه.
عقود ربط النفط والغاز بالغاز
لشرح أسباب الخلل الوظيفي للتحرير الأوروبي في سوق الطاقة ، ولا سيما الغاز الطبيعي ، يجب علينا أولاً وقبل كل شيء فهم أنواع عقود شراء الغاز الطبيعي.
نظرًا لأن أكثر من 40٪ من الكهرباء المنتجة في إيطاليا يتم توليدها عن طريق احتراق الغاز الطبيعي ، فإن سعر الغاز الطبيعي يؤثر بشكل مباشر على سعر الطاقة الحرارية (التدفئة ، والإنتاج الصناعي) ، وبشكل غير مباشر ، مما يتسبب في زيادة سعر الطاقة الكهربائية .
يتم شراء جميع الغاز الطبيعي المستورد إلى إيطاليا تقريبًا بالجملة من 3 مشغلين: ENI و Enel و Edison. أبرم هؤلاء المشغلون عقودًا طويلة الأجل (مدتها 20-30) لكميات كبيرة من الغاز. يتم تعريفها على أنها "روابط نفطية" حيث يتم تعديل سعر شراء الغاز بشكل عام وفقًا لاتجاه أسعار النفط ( النفط باللغة الإنجليزية).
الميزة الأكثر أهمية لهذه العقود ليست فقط الاستقرار النسبي للأسعار ، ولكن حقيقة أن طلبات كميات كبيرة من الغاز تتم مع مراعاة توقعات استهلاك إيطاليا (المنازل والشركات وتوليد الكهرباء) ومراعاة إمكانيات تخزين الغاز في إيطاليا. الموردين الأجانب ، نظرًا لحقيقة استخدام خطوط أنابيب الغاز بقطر معين ، لديهم قدرة محدودة على توصيل الغاز ، وبالتالي فهم يتوقعون التسليم المبكر للغاز خلال فترات انخفاض الطلب (الربيع ، الصيف ، الخريف) من أجل التعامل مع ذروة الطلب في فصل الشتاء. ميزة أخرى لهذه العقود هي "الاستلام أو الدفع" أو أنه يجب دفع ثمن الغاز المطلوب ، حتى إذا لم يتم طلب التسليم ، نظرًا لأن المورد لا يمكنه ضمان قدرته على تسليمه. الكمية لاحقًا ، بسبب قيود قدرة خطوط الأنابيب.
المفهوم الأساسي لهذه العقود هو التخطيط ، مما يجعل من الممكن تحسين استخدام المصانع في كل من الجانب القطري للمورد وفي جانب البلد المستهلك ، بالإضافة إلى إبقاء الأسعار تحت السيطرة.
التخطيط هو المطلوب لضمان إمدادات الطاقة اللازمة لدولة يبلغ عدد سكانها 60 مليون نسمة ، والأسر والصناعات.
كان هذا النوع من العقود هو المعيار منذ السبعينيات ، مع الإمدادات الأولى للغاز من الخارج ، حتى العام الماضي 2021. بعد ذلك ، قام الاتحاد الأوروبي "بتحرير" سوق الغاز الطبيعي ، مما سمح للعديد من الأشخاص الصغار بوضع "عقود مصغرة" لشراء الغاز ، مع فصل سعر الشراء عن سعر النفط وبالتالي يطلق عليه "الغاز إلى الغاز".
ثم يحدد المورد سعر شراء الغاز على أساس الطلبات التي يتلقاها.
يتم تحديد سعر بيع الغاز في السوق الأوروبية من خلال التداول اليومي في بورصة TTF المذكورة أعلاه في أمستردام ، باستخدام آلية السعر الهامشي.
في الأساس ، في قواعد مطابقة العرض والطلب ، يتم زيادة أسعار مبيعات الغاز تدريجيًا حتى يتم تلبية الطلب على الغاز بالكامل ، وبعد ذلك يتم استخدام سعر "الحصة النهائية" للغاز المباع لتلبية طلب آخر مشتري الغاز كسعر بيع كل الغاز.
لنأخذ مثالاً لشرح بشكل أفضل: إذا تم شراء 50٪ من الغاز من البائعين بسعر 25 يورو / ميغاواط ساعة ثم 45٪ أخرى بسعر 50 يورو / ميغاواط ساعة وأخيراً يتم شراء 5٪ المتبقية بسعر 75 يورو / MWh ، يتم تسعير كل الغاز المعروض للبيع 75 € / MWh ، مما يسمح بأرباح كبيرة لمن اشتروه بسعر 50 € / MWh وحتى أكثر لمن اشتروه بسعر 25 € / MWh.
من بين بائعي الغاز ، لا يوجد المنتجون فقط (غازبروم آند سي) ، ولكن هناك أيضًا جميع المستثمرين الذين اشتروا الغاز سابقًا بسعر أقل والذين يعيدون بيعه الآن بسعر أعلى.
تمامًا كما هو الحال بين مشتري الغاز ، لا يوجد فقط أولئك الذين يوزعونه بعد ذلك على العائلات والشركات ، ولكن هناك أيضًا من يشترونه اليوم ، ثم يعيدون بيعه غدًا بسعر أعلى.
وكما هو الحال دائمًا في الأسواق المالية ، هناك من يكسبون المال من البيع على المكشوف والعقود الآجلة من خلال المراهنة على التغيرات المستقبلية في أسعار الغاز.
نظرًا لإمكانية تحقيق أرباح مالية كبيرة ، فقد تم "تخدير" الطلب على الغاز من قبل عدد قليل من منتجي الغاز الحقيقي من خلال اشتراط العديد من العقود قصيرة الأجل ، والتي تُعرف بالعقود "الفورية" ، والتي تستمر لبضعة أسابيع أو حتى ليوم واحد فقط .
الغرض من هذه العقود ليس ضمان التسليم الفعلي للغاز للمستخدمين النهائيين ، ولكن فقط لتحقيق أرباح مالية.
لذلك ، وبدون أدنى تخطيط ، تلقى منتجو الغاز عقود شراء "فورية" للغاز لم تأخذ في الاعتبار قدرة التسليم المادية للمنتج.
ونتيجة لذلك ، فقد حددوا أسعار بيع عالية جدًا ، لتحقيق أرباح أعلى ولإحباط هذا النوع من العقود المختلة تمامًا في أسواقهم.
أيضًا لأنه لا يوجد التزام في عقود "تحويل الغاز إلى غاز" قصيرة الأجل هذه بتحصيل البضائع ، إذا لم يتم دفع ثمنها.
كانت النتيجة أن هذه الأسعار "الهامشية" المتعلقة بعقود طلب الغاز "النظري" ، وهو الغاز الذي لم يتم دفعه أو تسليمه في كثير من الحالات ، حدد السعر الهامشي للغاز الطبيعي في بورصة أمستردام ، وبالتالي سعر بيع الغاز عند مستويات لم يسبق لها مثيل في السوق الأوروبية.
بطبيعة الحال ، أدت حالة عدم اليقين بشأن إمدادات الغاز المستقبلية ، بسبب الصراع في أوكرانيا والعقوبات الأوروبية على روسيا ، إلى تفاقم هذه الديناميكيات التي كانت جارية بالفعل منذ الصيف الماضي.
للمهتمين بمزيد من التحقيق في المشكلة ، نوصي بقراءة هذه المقالة .
الأضرار التي لحقت بالاقتصاد الإيطالي
هذه الاختلالات الناتجة عن التغيير في طرق تسعير الغاز في أوروبا تسببت بالفعل وتسبب أضرارًا جسيمة للاقتصاد الإيطالي.
نحن نتحدث عن "سرقة" ، لا تزال جارية ، تبلغ قيمتها بضع عشرات من المليارات من اليورو على حساب عائلاتنا وشركاتنا.
بعض الشركات التي تستهلك الكثير من الطاقة بشكل خاص (مصانع الصلب والمسابك ومصانع الزجاج والسيراميك والخرسانة والخشب والورق) قد خفضت بالفعل أو أوقفت الإنتاج ، حيث إنها مع أسعار الطاقة هذه غير قادرة على الإنتاج بأسعار يمكن أن يتحملها عملاؤها.
هذا يكلفنا بالفعل زيادة في البطالة.
أدى ارتفاع سعر الغاز الطبيعي والكهرباء (المنتج عن طريق حرق الغاز) بالفعل إلى زيادة كبيرة في أسعار المستهلك ، فضلاً عن انخفاض هوامش الربح للعديد من الشركات.
نظرًا لعدم وجود شروط لزيادة الأجور ، سيؤدي ذلك إلى زيادة الفقر في إيطاليا (بما يتجاوز السهولة الحالية البالغة 5 ملايين من الفقراء المطلقين).
لكن الضرر الأكبر سيأتي من الافتقار إلى التخطيط.
نظرًا لارتفاع أسعار شراء الغاز الحالية وفقدان الحصة السوقية من قبل كبار الموزعين التاريخيين ، مثل ENI ، في هذه اللحظة لا أحد لديه مصلحة في شراء الغاز بأسعار مرتفعة لتخزينه في الشتاء المقبل.
الخطر الحقيقي هو أننا في الشتاء القادم سنجد أنفسنا مع إمدادات غاز غير كافية ، لأنه لن يكون هناك ما يكفي لتلبية ذروة الطلب في الشتاء القادم.
في هذه المرحلة ، سيخبرنا ماريو دراجي ، للتستر على الجريمة ، أننا "قررنا" فرض عقوبات على روسيا بسبب الحرب في أوكرانيا ، لذلك سيتعين علينا "تقديم تضحيات" والتخلي عن جزء كبير (20-25 ٪) من إمدادات الغاز ، لـ "معاقبة بوتين".
هذا بينما في الواقع السبب الحقيقي لنقص الغاز في الشتاء المقبل سيكون ديناميكيات المضاربة وغير المخطط لها لسوق الغاز الأوروبي.
ستكون النتيجة الحتمية زيادة أخرى في أسعار الغاز في إيطاليا ، هذه المرة بسبب عدم توفره في مواجهة الطلب. كل هذا مقرونًا بترشيد الغاز ، الأمر الذي سيتعين على العديد من الشركات خفض إنتاجها قسريًا وتسريح الموظفين.
نفس الشيء سيحدث مع الكهرباء ، بالنظر إلى أنه مع ندرة الغاز سيكون من الضروري أيضًا تقنين الكهرباء (فلنستعد للانقطاعات الدورية) ، بالإضافة إلى حقيقة أننا سندفع ثمنها بأسعار لم نشهدها من قبل.
نكتب كل هذا الآن ، ولا يزال لدينا الوقت لتغيير قواعد التسعير وإعادة إدخال معايير التخطيط في إمدادات الغاز.
أتمنى أن يتدخل أحد قبل الكارثة في بلدنا للحفاظ على البنية التحتية العامة وهي الطاقة.
سلطات الطاقة أو القضاء.
بفضل قناة Telegram الخاصة بنا ، يمكنك البقاء على اطلاع دائم بنشر مقالات جديدة من السيناريوهات الاقتصادية.
المقالة الطاقة ليست سلعة ، لكن البنية التحتية العامة تأتي من ScenariEconomici.it .