بقلم باولو بيكشي وجوزيبي بالما في " Il Riformista " بتاريخ 22 مايو 2021:
أصدر مجلس الوزراء ، في الأيام الأخيرة ، مرسومًا بقانون آخر ، ينتظر نشره في الجريدة الرسمية ، ينص على مرحلة جديدة لإعادة الافتتاح. هذه قرارات مهمة طال انتظارها ، في منطق "الخطر المحسوب" الذي تحدث عنه دراجي. لكن هناك نقطة واحدة تستحق الخوض فيها.
لقد اعتادنا حكومة دراجي على استخدام المراسيم ، أي الأفعال التي لها قوة القانون ليتم تحويلها إلى قانون في غضون ستين يومًا ، في انقطاع مع سلفه كونتي الذي اعتادنا بدلاً من ذلك على dpcm ، مجرد إجراءات إدارية . تغيير إيجابي في الوتيرة يؤثر أيضًا على البرلمان ، وإن كان مقصورًا على مرحلة التحويل. في الوقت الحالي ، كإجراءات إدارية للحكومة ، لم يتبق عملياً سوى المراسيم الصادرة عن وزارة الصحة ، ولكن مع السلطة التنفيذية الجديدة أصبحت أقل فأقل. حتى الان جيدة جدا.
لكن ظهرت مشكلة قانونية جديدة. من بين أحدث المراسيم والقوانين التي أصدرتها الحكومة بشأن الأمور الطارئة ، في الوقت الحالي ، سيشهد تحويل الأول من أبريل 2021 إلى قانون بحلول نهاية هذا الشهر ، لا. 44 ، بشأن واجب التطعيم للعاملين في المجال الطبي. والثاني لا. رقم 52 بتاريخ 22 أبريل 2021 ، الذي يوفر إعادة الفتح الأولى و "الشهادة الخضراء" للسفر بين المناطق ذات الألوان المختلفة (التي تحدثنا عنها بالفعل) ، موجود في الغرفة ولكن عملية التحويل لم تدخل حيز التنفيذ بعد الخاصة. سيصل قريبًا آخر مرسوم بقانون إلى البرلمان ، الذي تم تمريره قبل أيام قليلة فقط ، والذي يوفر عند إعادة الافتتاح أحكامًا تتعارض مع تلك الواردة في المرسوم بقانون رقم n. 52/2021 التي لم تبدأ بعد عملية التحويل.
صداع لطيف. دعنا نحاول وضع أيدينا عليها. جميع المراسيم بقوانين سارية المفعول على الفور ، من اليوم التالي لنشرها ، ثم تفقد مفعولها بدلاً من قوانين التحول الخاصة بها ، أو إذا لم يتم تحويلها إلى قوانين من قبل الغرف في غضون ستين يومًا. إذا كان المرسوم بقانون لا. تم تحويل 52 من 22 أبريل إلى قانون قبل 17 مايو (وهو أمر محتمل بالنظر إلى الأوقات) ، سيكون لدينا حالة متناقضة: قانون تحويل في منتصف يونيو يحتوي على قواعد 22 أبريل التي من شأنها أن تسود على قواعد المرسوم بقانون الصادر في 17 مايو في انتظار التحول (بحلول منتصف يوليو). من الناحية العملية ، يمكن أن نجد أنفسنا اعتبارًا من 21 يونيو مع حظر تجول مرة أخرى في الساعة 10 مساءً على الرغم من وجود مرسوم بقانون ينتظر التحويل ينص على إلغائه.
كل هذا نتيجة لسوء استخدام المراسيم ، قصر دائرة مرسوم الطوارئ. لهذا من المحتمل أن ترشح الحكومة للغطاء بملصقات لجعل بشرتك تزحف. يمكن لدراجي في الواقع إحضار المرسوم بقانون في 17 مايو إلى البرلمان لتحويله إلى قانون ، مما يجعل قواعد المرسوم بقانون ن. يقتصر القانون رقم 52 الصادر في 22 نيسان / أبريل على القواعد الخاصة بـ "الشهادة الخضراء" ، تاركًا القواعد الخاصة بإعادة الفتح على عكس المرسوم التشريعي الأخير. باختصار ، لن يفهم البرلمان أي شيء وستجد فسيفساء مكونة من أجزاء من مرسومين بمحتوى مختلف ليتم تحويلها إلى قانون.
وهنا تبرز مشكلة دستورية. حكم المحكمة الدستورية ن. في الواقع ، أقر القانون رقم 22 لعام 2012 أن " مجرد إدخال نص في متن مرسوم بقانون موحدي موضوعيًا أو غائيًا لا ينقل إليه ، لهذا السبب وحده ، طابع الاستعجال للأحكام الأخرى ، المرتبطة ببعضها البعض من خلال قواسم مشتركة كائن أو غرض. إن إدراج قواعد غير متجانسة في موضوع أو غرض المرسوم يقطع الصلة المنطقية - القانونية الثابتة بين التدبير التشريعي العاجل والحالة التي تجعله ضروريًا ".
هل نحن على يقين حقًا من وجود تجانس وعملي للموضوع / الغرض بين قواعد المرسوم بقانون الصادر في 22 أبريل ليتم تضمينها في مرحلة التحويل في المرسوم بقانون الصادر في 17 مايو ، بالنظر إلى أنه عند إعادة فتح المرسوم الثاني يتنصل تمامًا من أول؟ هل نحن متأكدون حقًا من وجود تجانس بين المرسومين باعتبار أن قواعد "الشهادة الخضراء" منصوص عليها في المرسوم الأول وغائبة تمامًا في المرسوم الثاني؟
بواسطة باولو بيكشي وجوزيبي بالما
مسؤولو المكتب التشريعي الذي تم تصوير مقالتنا من قبل الأستاذ الموقر د. لقد خاطبنا ستيفانو تشكانتي من خلاله بعض الملاحظات التي نجيب عليها كالآتي :
يشار في المقال بشكل خاطئ إلى أن DL 65/2021 ، وهو ذلك الذي اعتمده مجلس الوزراء في 17 مايو ، لم يتم نشره بعد في المجلة ، لكننا نشرنا المقال صباح يوم 18 مايو عندما لم يتم نشره رسميًا بعد. عفو.
أن DL ن. 65/2021 (الأخيرة) تسود على DL n. 52/2021 لمعيار "lex posterior derogat prefi" ليس هناك شك ، لكن قانون التحويل الخاص بـ DL 52/2021 يصل إلى قوة اللعبة قبل قانون التحويل الخاص بـ DL 65/2021. وعلى هذا وضعنا الموضوع:
نحن نخاطر بالحصول على القانون العادي لتحويل المرسوم التشريعي 52/2021 (بحلول 21/6) والذي يسود بوضوح لمعيار تعاقب القوانين بمرور الوقت على المرسوم التشريعي 65/2021 المؤرخ 18 مايو ، والذي سيتم تحويله إلى قانون بحلول 17 يوليو.
الجانب الأخير: في DL 52/2021 مدرج جزئيًا في قانون التحويل الخاص بـ DL 65/2021 ، هناك شكوك لدى المحكمة الدستورية (الجملة المذكورة في مقالتنا).
من أجل الجنة ، تقوم الحكومة بإجراء تعديل كبير لطيف في عملية تحويل DL 52/2021 إلى قانون وتضع فيه القواعد الجديدة لـ DL 65/2021 حتى لا يكون هناك تعارض بين القواعد ، وبالتالي فإن المشكلة جيدة. كما تم حلها. خاصة إذا كنت تضع ثقتك في التعديل الأقصى.
ومع ذلك ، لا تزال هناك مشكلة المعايير التي حددتها المحكمة في حكمها لعام 2012 ، والتي تبدو صارمة للغاية بالنسبة لنا.
بفضل قناة Telegram الخاصة بنا ، يمكنك البقاء على اطلاع دائم بنشر مقالات جديدة من السيناريوهات الاقتصادية.
المقالة القصيرة من مرسوم الطوارئ (من قبل Becchi و Palma على Riformista) تأتي من ScenariEconomici.it .